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文山州人力资源和社会保障局工作规则 

发布时间:2019-01-22  浏览次数: 来源: 文山州人社局 字号:[ ] 打印 关闭

    前  言


    为适应新形势对人力资源和社会保障工作的要求,切实加强队伍建设,充分发挥人力资源和社会保障系统对全州就业创业、社会保障、人事人才、军转安置、劳动监察和调解仲裁等重要职能,进一步提升人力资源和社会保障水平,文山州人力资源和社会保障局(以下简称“州人社局”)在原有规章制度的基础上,本着系统、科学、务实的原则,结合人力资源和社会保障工作实际制定了《文山州人力资源和社会保障局工作规则》(以下简称《工作规则》)。

    《工作规则》共五章,第一章:总则。主要包括文山州人力资源和社会保障局主要职能,各科室、直属单位、经办机构的主要职责。第二章:工作守则。主要包括文山州人力资源和社会保障系统工作人员意识、守则、禁令、言谈举止要求等。第三章:规章制度。主要包括党风廉政建设责任制度,重大事项请示、报告制度,重要工作交办催办督办查办工作制度等。第四章:管理办法。主要包括行政问责办法,干部职工绩效考核奖惩办法,行政执法行为管理办法等。第五章:工作程序。主要包括公文处理程序,行政复议程序,综合事务处理程序等。

    希望全局干部职工,立足工作岗位实际,认真遵守《工作规则》,实事求是,开拓创新,在实践中加以充实和完善,切实发挥制度效应,共同把全州人力资源和社会保障各项工作推上一个新台阶、提高到一个新水平。


第一章  总则


文山州人力资源和社会保障局为文山州人民政府工作部门,正处级,加挂文山州公务员局牌子。

一、主要职责

(一)制定人力资源和社会保障事业发展规划、政策,拟订人力资源和社会保障政府规范性文件,并负责组织实施和监督检查。

(二)建立统一规范的人力资源市场。制定人力资源市场发展规划和人力资源流动政策并组织实施,监督管理人力资源市场和职业中介机构。

(三)完善公共就业服务体系。负责促进就业工作,制定统筹城乡的就业发展规划和政策并组织实施;建立就业援助制度,完善职业资格制度,统筹建立城乡劳动者职业培训制度;牵头拟订高校毕业生就业政策,会同有关部门拟订技能人才、农村实用人才培养和激励政策。

(四)统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。组织实施城乡养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险政策;会同有关部门认真落实社会保险基金、社会保障资金的管理和监督制度,审核、汇总社会保险基金、社会保障资金预决算草案;制定社会保险基金收缴、支付、管理、运营的管理办法,对社会保险基金、社会保障资金进行监督管理。

(五)负责就业、失业和社会保险基金的预测预警和信息引导,负责应对预案,实施预防、调节和控制,保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。

(六)贯彻执行机关、事业单位的工资福利和离退休政策;深化公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革;建立健全工资正常增长和支付保障机制;会同有关部门制定地方性津贴、补贴政策;拟订事业单位绩效工资政策并组织实施。

(七)指导事业单位人事制度改革,制定和组织实施事业单位人员和机关工勤人员管理办法;制定和组织实施专业技术人员管理政策;负责专业技术人员继续教育工作;牵头推进深化职称制度改革工作;参与人才管理工作,负责高层次专业技术人才选拔和培养工作。

(八)组织实施军队转业干部安置政策和安置计划,落实部分企业军队转业干部解困和稳定政策;负责自主择业军队转业干部管理服务工作。

(九)负责行政机关公务员综合管理,制定和组织实施有关人员调配政策和特殊人员安置政策,会同有关部门组织实施国家荣誉制度和政府奖励制度。

(十)会同有关部门拟订农民工工作综合性政策和规划,协调、推动农民工相关政策的落实,维护农民工合法权益。

(十一)组织和监督实施劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策,完善劳动关系协调机制;认真贯彻落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策,组织实施劳动监察,协调劳动者维权工作,依法查处相关案件。

(十二)负责组织实施引进外国智力和出国(境)培训计划。

(十三)承办州委、州人民政府和上级机关交办的其他事项。

二、内设机构

(一)办公室。负责机关文电、会务、机要、文书档案、信息、政务公开、综治、保密工作;承担局机关综合协调、政务运转、督促检查、服务保障工作。

(二)规划财务科。负责人力资源和社会保障事业发展中长期规划和年度发展计划;汇总审核社会保险基金预决算草案:承担有关信息规划和统计管理工作;参与拟订社会保障资金(社会保险基金)财务管理制度;承担全州人力资源和社会保障基础能力建设的项目申报和组织实施工作;负责管理州级人力资源和社会保险事业经费和国际援助贷款项目;承担机关财务工作;承担机关和所属事业单位国有资产监管工作。

(三)政策法规科。指导和监督人力资源和社会保障有关政策法规的贯彻落实:负责全州人力资源和社会保障行政执法资格审核和执法人员培训工作;负责机关规范性文件的合法性审核工作;承担部门年鉴的编纂工作;牵头承办州人民政府交办的人大代表建议和政协委员提案工作;承担有关行政复议和行政应诉工作;负责人力资源和社会保障法制宣传教育工作;承办州人才工作领导小组办公室交办的工作事项。

(四)工资福利科。负责机关事业单位工作人员工资、福利和离退休政策的贯彻落实;负责地方性津贴、补贴工作;负责事业单位绩效工资工作;承担全州工资统计和综合分析工作;负责州属事业单位工资总额管理工作;负责州直机关事业单位工作人员工资调整变动日常管理工作;负责州直行政机关事业单位工作人员退休审核、审批工作。

(五)公务员考试录用与培训教育科。负责全州行政机关(参照管理单位,下同)公务员各类录用考试、资格考试和培训教育的综合管理与指导工作;负责全州行政机关公务员年度招考录用计划工作;负责全州新录用公务员试用期管理工作;负责组织实施全州行政机关公务员的各类培训工作,协调组织地区和对口培训项目的实施;指导和组织实施全州行政机关公务员行为规范、职业道德建设、能力和作风建设等工作。

(六)公务员职位管理与考核奖励监督科。负责全州行政机关(参照管理单位,下同)公务员职位分类管理工作;负责州直行政机关公务员职务任免与升降的审核工作;负责州直行政机关公务员年度进人计划、流动管理及挂职锻炼工作;监督管理全州行政机关公务员的惩戒和辞职辞退工作;承担全州行政机关公务员日常登记管理,指导和组织实施行政机关公务员年度考核工作;承办行政机关公务员的奖励管理工作;管理州直行政机关公务员科级及以下公务员的人事档案。

(七)事业单位人事管理科。负责全州事业单位人事制度改革政策指导、宏观调控和监督管理;负责制定全州事业单位工作人员公开招聘政策计划和公开招聘计划;负责州属事业单位工作人员、行政机关工勤人员的年度进人计划和流动管理工作;负责州属事业单位工作人员年度考核和日常聘用管理工作;负责州属机关事业单位技师(技术工二级)的聘审工作。

(八)专业技术人员管理科。综合管理全州专业技术人才队伍;负责全州专业技术人才的规划、培养和管理工作;负责选拔、推荐和管理有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴人员和其他优秀专业技术人才;负责深化职称改革和评审工作;承担全州专业技术人员培训和继续教育工作;承担州外国专家局交办工作职责。

(九)军官转业安置工作科。组织实施军队转业干部安置政策、安置计划;承担州直和省驻文单位的军队转业干部和随调家属安置工作;负责自主择业军队转业干部的管理服务及教育培训、就业指导工作;指导各县(市)自主择业军队转业干部的管理服务工作;指导各县(市)做好企业军转干部思想教育和信访工作;负责全州企业军队转业干部数据库建设;承担州军队转业干部工作领导小组办公室职责;承担州解决企业军队转业干部问题工作领导小组办公室职责。

(十)就业促进与失业保险科。负责全州就业规划和年度计划工作;组织实施就业与失业管理政策;负责完善失业预警制度和较大规模失业预防、调节和控制制度;指导和规范公共就业服务信息管理;对失业保险经办机构实施失业保险政策情况进行监督;负责人力资源服务中介机构的审批、管理工作;牵头拟订促进高校毕业生就业的相关政策措施;负责完善就业困难群体就业援助制度;牵头完善经济结构调整中涉及职工安置权益保障的相关制度;承担州就业和再就业工作领导小组办公室职责;负责农民工有关政策的落实,协调处理涉及农民工的重大事件;承担农民工工作信息建设;承担州农民工工作联席会议办公室职责。

(十一)职业能力建设科。负责组织实施全州职业技能发展规划;承担全州职业技能人才、农村实用人才培养和激励工作;负责职业培训机构发展规划和管理工作;指导和规范职业培训和技能鉴定工作;负责职业培训机构和技能鉴定机构的审批和管理;承担职业技能人才培养、表彰、奖励以及各类技能竞赛的组织管理工作;负责机关、企事业单位工人技术等级岗位考核(鉴定)评审发证工作;承担州职业技能鉴定中心职责;承担州技工类学校招生工作办公室职责。

(十二)劳动关系科。指导和监督劳动关系政策法规在全州的贯彻落实;负责全州劳动合同和集体合同制度实施规范工作;负责州直、省驻文单位劳动用工登记、聘用合同备案和集体劳动合同的审核工作;拟订和组织实施消除非法使用童工和女工、未成年工的特殊劳动保护相关制度;负责全州企业职工工资收入分配宏观调控工作,发布本地区劳动工资指导线;指导、监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配;承办省驻文、州属企业综合计算工时和不定工时工作制度的审批工作。

(十三)养老保险科。组织实施基本养老保险相关政策;负责州级参保职工正常退休审核发证工作;负责全州参保职工提前退休审核上报工作;负责企业年金的审核和备案工作;对养老保险经办机构实施基本养老保险政策情况进行监督;承担州企业退休人员社会化管理服务工作领导小组办公室职责。

(十四)医疗生育保险科。负责拟订和组织实施全州医疗、生育保险政策;负责定点医疗服务机构的资格认定和监督管理工作;对医疗保险及生育保险经办机构实施医疗保险及生育保险政策情况进行监督。

(十五)工伤保险科。负责拟订和组织实施工伤保险政策;承担工伤认定工作;对工伤经办机构实施工伤保险政策情况进行监督;承担劳动能力鉴定委员会办公室工作职责。

(十六)社会保险基金监督科。组织实施社会保险基金和社会保障资金监督制度;监督社会保障基金和社会保障资金运营情况,并定期向社会公布;负责社会保险基金的内部审计工作;负责机关和所属单位的内部审计工作;指导各县(市)社会保险基金和社会保障资金的监督管理工作;牵头组织查处相关案件;承担州社会保险监督委员会办公室职责。

(十七)劳动人事争议仲裁院(加挂信访科牌子)。负责文山州劳动人事争议仲裁委员会的日常工作,依法处理劳动人事争议案件;根据文山州劳动人事争议仲裁委员会的授权,负责仲裁员的培训、考核、任免工作,根据办案需要组成仲裁庭;接待有关劳动人事争议预防和处理方面的法律、法规、政策咨询,对企业及其员工开展劳动人事争议预防和处理方面的法律、法规、政策知识培训,指导企业依法用工;参与调解和仲裁涉及劳动人事突发事件,群体、疑难及重大案件;负责管理劳动人事争议仲裁机构的文书、档案、印鉴及信息统计;负责州属用人单位及部、省属驻文单位劳动人事争议调解组织的业务指导;指导下级劳动人事争议仲裁委员会仲裁机构及企业劳动争议调解委员会开展工作。受理、交办、转送信访人提出的信访事项;承办上级和局领导交由处理的信访事项;协调处理重要信访事项;督促检查信访事项的处理;研究分析信访情况,开展调查研究,及时向局领导提出改进工作的建议;对局各科室的信访工作进行指导;负责全局信访事项结案卷宗的立卷归档工作。承办上级领导、组织交办的其他事项。

(十八)人事教育科。承担全州人力资源和社会保障系统教育培训、表彰、奖励工作;承办机关和所属事业单位的机构编制、人事、党群、纪检、监察、出国人员政审工作;承担机关和所属事业单位离退休人员管理和服务工作。

(十九)新型农村社会保险科。组织实施城乡居民社会养老保险相关政策;拟订全州城乡居民社会养老保险和被征地农民社会保障的政策、规划和标准;指导和监督被征地农民社会保障政策的实施;指导和监督各县(市)城乡居民养老保险政策的实施;指导全州被征地农民养老保障、农村社会养老保险(老农保)和城乡居民社会养老保险经办业务;综合上报全州各项城乡居民社会养老保险日常管理工作。

三、直属机构

(一)州人才交流服务中心。认真贯彻国家人才流动的政策、法规,研究制定人才交流服务工作措施,建立健全人才流动的社会机制,指导全州人才交流服务工作;为适应社会经济发展,会同有关部门研究制定人才交流的办法规定,并组织实施;受各类企事业单位和个人的委托,开展人事代理工作,提供人事代理服务;负责州属事业单位公开招聘工作人员工作的监督、指导和组织实施;负责为州外引进、调出州外、州内流动的国有企、事业单位工作人员办理调动手续等工作;负责城镇退役士兵文化考试考务工作;负责“三支一扶”高校毕业生的招募、管理和服务工作;接收报到的大中专毕业生,进行就业指导和就业服务;负责大、中专毕业生就业推荐及相关人事代理服务工作;按规定管理流动人员、辞职、辞退人员、大中专毕业生档案,负责全州人才需求调查预测,建设人才信息库;负责收集、整理、存储、查询、发布人才供求信息,为供需双方提供信息服务;建立人力资源市场信息网络,组织开展网上招聘求职活动;为用人单位和个人代为办理党团组织关系接转、因私出国政审、户口挂靠、转正定级和工龄核定、出具依据人事档案的相关证明、在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格、代为办理养老保险等;负责州级人才市场的建设、运作和管理,对各县(市)人才市场的运作、管理实行宏观指导;负责举办州级人才交流(招聘)会,组织参加赴文山以外举办的各种人才交流洽谈会,开展人才招聘引进、技术交流等工作;受企业单位的委托,组织开展人才招聘、人才培训、人才测评、猎头服务等工作;负责新设立人才中介服务机构的审批;法规、规章规定的其他有关业务;完成州委州政府及局领导交办的其他工作任务。

(二)州人力资源和社会保障局考试中心。负责公务员考试;事业单位公开招聘考试;各项职称及执业资格考试;人才开发培训;执业资格证书审验及发放。

(三)州人力资源和社会保障局信息中心。负责全州人力资源和社会保障信息系统的信息规划、建设、管理、监督工作;负责全州人力资源和社会保障业务专网和社会保障卡的规划、建设、管理、标准制定工作;负责制订人力资源和社会保障管理信息系统建设的工作制度和技术规范;负责全州人力资源和社会保障部门信息系统的研究、开发和推广使用;负责人力资源和社会保障管理信息系统的运行维护和安全管理工作;协助业务科室做好全州人力资源和社会保障办公自动化信息管理系统建设和维护;负责人力资源和社会保障网站的规划、建设和维护工作;负责全州人力资源和社会保障信息工作的业务管理指导、监督管理、技术支持和业务培训;负责人力资源和社会保障厅信息中心的日常工作;负责指导管理全州人力资源和社会保障信息化工作;协助局办做好政务公开和保密工作。

(四)州人力资源和社会保障局劳动保障监察支队。宣传劳动保障法律、法规和规章,督促用人单位贯彻执行;检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况;受理对违反劳动保障法律、法规和规章的行为的举报投诉;依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。

(五)州社会保险事业管理局。负责组织宣传、贯彻执行国家、省、州社会保险法律、法规和政策,扩大养老、工伤、生育等社会保险覆盖面;负责指导、经办、培训全州养老、工伤、生育等社会保险日常业务工作,研究制定、完善全州社会保险各项经办工作措施和流程;负责全州养老、工伤、生育等社会保险基金的核定、管理和各种待遇支付,严格执行各项社会保险基金制度,编制全州社会保险基金收支预、决算草案;负责办理养老、工伤、生育等社会保险关系的建立、中断、转移、接续和终止工作;负责指导全州企业离退休人员社会化管理服务工作,负责指导全州养老、工伤、生育等社会保险待遇领取资格认证工作;参与工伤事故的预防、调查和取证工作,参与工伤、生育保险定点医疗机构的协议管理和监督;承办州人力资源和社会保障局和上级部门交办的其他事项。

(六)州劳动就业服务局。组织全州劳动就业服务机构开展公共就业服务,统筹全州城乡就业工作;对全州人力资源市场进行综合管理和指导;负责指导全州就业岗位开发,为各类求职者和用人单位提供市场招聘服务、就业指导,全面开展职业介绍;指导各县(市)办理就业失业登记手续;对城镇登记失业人员失业率进行监控;组织实施劳动就业服务领域的法律法规、条例、政策;负责全州创业促就业工作的指导、协调,负责督促全州创业培训工作开展;承担州本级小额担保贷款、“贷免扶补”创业贷款的申报、审核、认定及贷款贴息报批工作,负责创业人员的后续跟踪服务工作;负责全州失业保险工作,做好失业保险扩面、基金征缴台帐、基金预决算、基金拨付、失业保险金发放及管理工作,负责对全州失业人员开展失业保险政策指导及就业再就业服务。具体负责州级《就业失业登记证》的办理、登记、管理和年审工作,托管失业人员人事档案,开发公益性岗位,帮助就业困难人员、“零就业家庭”人员实现再就业;组织实施职业技能、创业培训;筹集、管理、使用就业再就业资金,做好就业再就业工作情况、资金使用的统计分析上报工作;承办州政府、州人力资源和社会保障局交办的其他工作。

(七)州医疗保险基金管理中心。贯彻落实国家、省、州城镇基本医疗保险政策,负责制定全州城镇医疗保险具体业务流程和操作规范并组织实施。编制全州城镇基本医疗保险基金预算和决算,确保基金的安全与完整。负责州级城镇基本医疗保险基金的征缴、划拔、审核、支付等业务管理工作。配合州人力资源和社会保障局监督检查定点医疗机构、定点零售药店执行基本医疗保险政策和医疗服务情况,协调医患矛盾,保障参保人员利益。负责定点医疗机构和定点零售药店医疗费用的审核、结算和拨付工作,并与之签订服务协议,对其业务工作给予指导和管理。受理参保单位、参保人员有关城镇基本医疗保险业务的查询,宣传城镇基本医疗保险各项政策,为参保单位和参保人员提供咨询服务。负责州级机关、事业、企业和中央、省驻文单位离休干部医疗统筹费的征缴、医药费用的审核、报销及管理工作。负责对各县(市)城镇医疗保险经办机构进行业务指导。承担州人力资源和社会保障局交办的其他事宜。 


第二章  工作守则


第一条  文山州人力资源和社会保障系统九种意识

1.树立大局意识,增强战略思维能力。加强政治敏锐性,提高政治研判能力,了解把握全州工作重点,在全局工作大局中定位人社工作任务,跳出人社看人社,以更加开阔的视野、超前的意识谋划工作,更好地促进当地经济社会的发展。

2.树立效率意识,增强工作执行力。以只争朝夕的精神抢抓机遇,增强紧迫感,树立慢不得等不得的思想,明确工作任务、量化工作目标、细化工作措施、落实工作责任,按时按质完成上级交办的工作事项。

3.树立质量意识,争创一流工作。树立“精品”意识,把细节决定成败的理念贯彻到具体工作流程当中,形成工作规范。同时,用心、用情、用使命工作,注重工作积累,吃苦耐劳,坚持做到在自己这个环节不满意的,决不交到下一个环节。

4.树立危机意识,增强工作紧迫感。增强能力危机感,树立“不进则退、不能干靠边站”的意识,自加压力求突破,不断提高工作水平。

5.树立学习意识,争当行家里手。要求主动学习、主动思考、主动提出建议,熟练掌握涉及本职工作领域的党的路线方针政策、法律法规、业务政策,更加科学地思考问题,更加准确地发现问题,更加有效地解决问题。

6.树立创新意识,突出工作特色。深入研究和把握新形势下人社工作的新特点新要求,培养创新思维,打破常规工作模式,创新工作方法,注重总结经验,形成特色和亮点。

7.树立团队意识,凝聚智慧力量。树立团结出凝聚力、出战斗力、出人才的理念,整合工作资源,合理安排科室之间的业务搭配,实现力量搭配、工作互补,营造团结奋进、和谐融洽的工作氛围。

8.树立纪律意识,转变干部作风。自觉遵守保密纪律、工作纪律、生活纪律和政治纪律,坚持秉公用权、廉洁奉公,带头弘扬清风正气,坚决抵制歪风邪气,改进工作方式,转变工作作风。

9.树立服务意识,打造人社名片。大力发扬密切联系群众优良作风,增强服务意识,换位思考,把服务对象当亲人,充分考虑群众利益,真心、真情、真诚关心群众的生活,同时提高政策水平和服务能力,能够有效地为民办事。

第二条  文山州人力资源和社会保障系统工作人员守则

(一)努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,锐意进取。加强对相关法律、法规的学习,刻苦钻研人力资源和社会保障业务,提高理论水平和业务水平。

(二)牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持群众路线,紧紧围绕省人社厅和州委、州政府的工作部署,积极做好服务群众工作,解决好群众最根本、最直接、最现实的利益问题。

(三)发扬严谨细致和雷厉风行的作风,及时、圆满、高质量完成领导交办的各项任务。

(四)加强道德品质修养,廉洁奉公,诚实正派,说实话,办实事。行政执法、监督检查要讲究方式方法,对待服务对象和群众要热情有礼貌,克服优越感,不搞特殊化,守规矩,顾大局。

(五)团结互助,通力协作。各科室、直属单位、经办机构(以下简称“科室”)既要有明确的分工,各负其责,又要相互协作,密切配合;同志之间大事讲原则,小事讲风格,互相尊重,增进理解,团结一致,同心同德搞好工作。

(六)严格纪律,维护大局,在思想和行动上自觉与党中央保持一致。严格遵守法律、法规,依法办事,增强组织纪律性,自觉遵守各项制度。廉洁自律,遵纪守法,秉公办事。不利用职务之便为自己的家属、子女、亲友谋取私利。

(七)严格保守党和国家秘密。

第三条  文山州人力资源和社会保障系统工作人员禁令

(一)禁止利用职务权力以权谋私、损公肥私,搞权钱交易,不得对服务对象区别对待,讲私情、谋私利,故意刁难、吃拿卡要服务相对人。

(二)禁止随意设立行政审批的前置、多级审查或无故超过审批时限。

(三)禁止擅自设立收费项目或提高收费标准。

(四)禁止索要、收受服务对象的礼品、礼金、有价证券等财物。

(五)禁止跑风漏气,泄露人社工作秘密和服务对象商业秘密、个人隐私或案件处理情况。

(六)禁止利用公款大吃大喝、请客送礼和进行奢侈消费娱乐。

(七)禁止擅自离岗、串岗、聊天、办私事。

(八)禁止带无关人员进入办公区域。

(九)禁止工作日白天饮酒。

(十)禁止在服务场所吸烟、吃东西、打瞌睡。

(十一)禁止在服务时间玩手机、玩游戏、上网聊天、看电影等与工作无关的行为。

(十二)禁止推诿、搪塞服务对象等不作为行为。

(十三)禁止违反操作规程擅自处理业务。

(十四)禁止超越职责权限办理业务。

(十五)禁止擅自增加办理环节,给服务对象带来不便。

(十六)禁止伪造、篡改、擅自销毁服务对象的权益记录。

(十七)禁止将服务对象权益信息用作商业用途。

(十八)禁止参加可能影响公正办理业务的宴请及其他活动。

(十九)禁止滥用职权、徇情枉法,偏袒一方当事人,侵害服务对象的合法权益。

(二十)禁止隐瞒证据或者变造证据。

第四条  文山州人力资源和社会保障系统工作人员言谈举止要求

(一)在正式场合,衣着穿戴要整洁清秀、端庄大方,举止要庄重、文明,随时注意保持良好的站姿和坐姿。推行文明服务用语,做到服务语言规范,表达清晰准确,语气亲切温和,手势、姿态具有亲和力,在全体工作人员中大力提倡人人多一分主动、多一分热情、多一分关怀。言谈举止要做到“四忌”:

1.忌信口开河。要在了解情况并有所准备的情况下开口讲话,在行政执法、检查、会议、调研等场合应言而有据。

2.忌装腔作势。接待服务对象和群众时,语气要平和,不要居高临下,盛气凌人。在传达指示时要做到如实转达,不可个人主观推断、演绎及加上自己的看法。

3.忌模棱两可。发表意见要做到层次清楚、表达准确、见解正确。在解释政策、执法办案、监督检查、汇报工作、与别人协商处理事情时,应尽量避免使用“大概”、“也许”、“差不多”等模糊语言。

4.忌深奥难懂。与别人交谈时语言要通俗易懂,尽量少用难懂的专业术语。

(二)在社交场合,应努力适应环境,熟悉交际对象,活泼、自然、大方地进行社交活动,衣着要随场合不同而确定,可以有自己的个性,但是根据对象、时节而定。言谈举止要做到“五忌”:

1.忌唯唯诺诺。与人交谈要热情诚恳、不卑不亢、落落大方,忌点头哈腰、唯唯诺诺。

2.忌手舞足蹈。与人交谈时可适当的加以手势以增强语言效果,忌大声嚷嚷、指手划脚、纵声狂笑。

3.忌滔滔不绝。与人交谈,忌一个人“包场”,口若悬河。

4.忌花言巧语。说话应实事求是地反映客观实际,给人以诚实、信得过的感觉,忌主观臆测、信口开河。

5.忌争先恐后。与人谈话时,语言表达要得体,谈吐文雅,有礼有节,对别人讲话不赞成时,可适当发表个人看法,切忌生硬打断别人,争抢发表自己的“高见”。 


第三章  规章制度


第五条  党风廉政建设责任制度

(一)廉洁要求

1.拥护中国共产党的领导,努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,坚持四项基本原则,执行党的决定,忠诚党的事业。

2.模范执行国家宪法、法律、法规,严格遵守纪律,廉洁奉公,不徇私情,勇于同不良行为作斗争。

3.牢固树立全心全意为人民服务的思想,转变作风,深入基层,深入实际调查研究,虚心倾听服务对象、人民群众和下级机关的意见和建议。

4.大事讲原则,小事讲风格。认真开展批评与自我批评。不利于团结的话不讲,不利于团结的事不做。

5.工作人员在执法检查、出差、下基层调研等过程中严禁大吃大喝、索要礼品、绕道旅游等。

6.大力提倡勤俭节约,反对奢侈浪费。接待上下来客的工作餐,要本着节俭的原则办理,提高标准要请示局领导批准。严格控制陪餐人数,与工作无关的人员不参与陪餐,不准用公款宴请私客。

7.严格财经纪律和财务制度,禁止不合理开支,不违反规定发放财物,不组织公费旅游。

8.严禁利用大操大办之机收钱敛财、收受礼品。

(二)总体责任

1.把党风廉政建设作为日常工作的重要内容,纳入议事日程,与各项人社业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。每季度集中研究党风廉政建设工作1次以上,认真解决本局党风廉政建设的突出问题,积极开展党纪政纪和职业道德教育。

2.局党组书记、局长是本局党风廉政建设的第一责任人,对全局的党风廉政建设负总责,班子成员对分管科室的党风廉政建设负责,科室负责人对本科室的党风廉政建设负责。杜绝行业不正之风的现象;认真贯彻落实个人财产申报制度、重大事项报告制度,积极参加廉政教育学习培训。

3.严格实行年度党风廉政建设考核制度。认真贯彻执行本局制定的各项规章制度,年底对各项工作落实情况进行自查,主动配合并接受有关部门对本局党风廉政建设年度考核考评工作。发生违纪人员除按相关纪律处分外,年度考核一律不得评为优秀。

4.带头遵守有关党风廉政建设的各项规章制度,自觉接受组织和群众监督。严格管理教育自己的配偶、子女及身边工作人员,防止其发生违法违纪和不廉洁问题。

(三)责任范围和对象

1.局党组的责任。局党组对全局党风廉政建设负主体责任。具体责任:

(1)贯彻落实中央和上级党委、纪委的总体部署;统一领导全局党风廉政建设和反腐败工作,按照相关要求定期分析研究本局党风廉政建设的状况,制定州局党风廉政建设工作计划和规章制度并组织实施。

(2)研究和解决党风廉政建设中的重大问题,及时处理违纪违法案件。

(3)对本局的党风廉政建设,领导班子和领导干部廉洁从政、依法行政情况进行监督检查和考核。完善和强化监督管理机制,保证党的路线、方针、政策和法律、法规、规章制度的贯彻实施。

(4)组织党员干部学习政治理论,加强党风廉政建设法规的学习,重点抓好科以上领导干部廉洁自律的工作。

(5)加强局机关作风建设,杜绝吃、拿、卡、要、报等不正之风。

(6)严格按照党管干部的原则和程序选拔任用干部,防止和纠正用人上的不正之风。

(7)加强劳动保障监察执法队伍建设,严格依法行政,坚决杜绝有法不依,徇私枉法等腐败现象。

(8)领导并支持机关党委及其纪委认真履行职责,严肃党纪、政纪,坚决惩处腐败分子。

(9)指导机关党委及其纪委具体实施党风廉政建设工作。

2.局党组书记、局长的责任。党组书记为党廉政建设第一责任人,对全局党风廉政建设负总责。

(1)根据省人社厅、州委、州政府、州纪委的工作部署,主持制定全局党风廉政建设工作计划、阶段性目标、措施和要求。

(2)主持研究解决全局党风廉政建设中的重大问题,明确党组成员、副局长党风廉政建设的直接领导责任。

(3)支持机关党委纪委依法查处违法违纪案件,帮助排除查办案件中的阻力和干扰。

(4)负责对党组成员及下属单位党政主要领导的监督工作。发现有违法违纪苗头问题时,应及时提醒,进行必要的批评和教育。问题较重的,要及时向州纪委报告,按干部管理权限进行查处。

(5)负责落实党风廉政建设责任制。指导责任制的建立、检查、督促和考核工作。

(6)坚持民主集中制的原则,带头执行党的集体领导和个人分工负责相结合的领导制度,率先垂范,自觉接受对党风廉政责任履行情况的监督。

3.党组成员的责任。党组成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

(1)按照州纪委监察局和局党组的工作部署,指导和督促分管科室制定实施党风廉政建设责任制的具体措施。

(2)听取分管科室和单位党风廉政建设工作情况的汇报,支持和帮助解决分管单位工作中存在的问题。

(3)了解掌握分管科室领导班子及成员廉政建设情况,发现有违法违纪苗头问题时,应及时提醒,进行必要的批评和教育。重大问题要及时向局党组报告。

(4)支持和协助纪检监察机关查处违法违纪案件,帮助排除各种干扰。

(5)贯彻民主集中制,自觉接受对党风廉政建设责任履行情况的监督。

4.局机关党委和纪委的责任

(1)在上级纪检监察机关和局党组的领导下,抓好全局党风廉政建设的组织协调工作。

(2)按照上级纪检监察机关和局党组的部署,提出党风廉政建设和反腐败工作的贯彻意见。

(3)协助党组搞好领导干部考察及廉洁自律监督检查工作,发现问题及时研究解决。

(4)按照干部管理权限,认真抓好党员干部违反党纪、政纪案件的查处工作。

(5)协助局党组制定党风廉政建设有关规定和制度。

(6)配合有关部门,积极开展党性、党风党纪和廉洁从政的教育。

(7)协助局领导班子督促、协调有关部门抓好纠正部门不正之风工作。

(8)负责对党风廉政建设责任制情况监督检查工作。

(9)受理群众来信来访和电话举报的案件,按照干部管理权限分级调查处理,重要问题及时向局党组和上级纪检监察机关报告。

(10)自觉接受党风廉政建设制度的监督,督促执行党风廉政建设规定。加强工作调研,深入分析形势,积极探索搞好党风廉政建设和反腐败工作的新途径和新方法。

5.局机关党委书记责任。

机关党委书记作为第一责任人,对机关党委党风廉政建设工作负总责。

(1)根据局党组工作安排和部署,主持制定局机关党风廉政建设工作计划和措施。

(2)加强对党员干部的教育。加强对党风廉政建设的调查研究,提出切合实际、从源头上预防腐败的措施。

(3)支持配合局党组依法查处机关党员的违法违纪案件。

(4)贯彻落实党风廉政建设制度,自觉接受党风廉政的监督,自觉接受党内外群众的监督。

6.各科室领导责任。科室负责人对科室党风廉政建设负总责。

(1)按照局党组、机关党委纪委的工作部署和要求,制定本科室党风廉政建设工作清单。

(2)认真贯彻执行上级有关党风廉政建设的规定,严于律己,廉洁从政,自觉接受对履行责任情况的监督。

(3)了解掌握本科室工作人员党风廉政建设情况,发现违法违纪苗头问题时,应及时提醒,进行必要的批评教育。重大问题要及时向局党组、机关党委纪委报告。

(4)支持和协助机关党委纪委查处违法违纪案件,帮助排除各种干扰。

(四)考评办法

按照责任内容和责任人的责任,由局机关党委纪委每年年底进行一次全面考评,并将考评情况报局党风廉政建设领导小组。年终把第一责任人和责任人履行职责的情况列入年度公务员考核内容之一。凡不履行职责的不得评为优秀公务员;在责任人管辖的范围内出现违法违纪行为不及时报告局党组和机关党委纪委查处的,不得评为称职公务员,并追究责任人的责任。

第六条  廉政风险防控监督制度

(一)防控监督重点

1.各项社保、就业、医保等基金的管理使用、内控制度建立执行和党风廉政建设目标责任制落实情况。

2.局机关、经办机构财务收支、财经纪律执行情况。

3.行政审批、公务员考录、事业单位工作人员招聘、专业技术职称评审、工伤认定、劳动能力鉴定、社会保险费用审核、信息系统管理、劳动保障监察等涉及对外服务的廉政风险点内控制度的建立执行情况。

4.各科室梳理出的廉政风险点。

5.其他事项。

(二)防控监督方式

1.定期报告

(1)各项社保、就业、医保等基金的管理使用、内控制度建立执行情况以及局机关、经办机构财务收支、财经纪律执行情况,按季度综合分析向局党组、分管领导和机关党委专题报告。

(2)其他廉政风险点内控制度的建立执行情况每半年综合分析向局党组、分管领导和机关党委专题报告。

(3)局机关各科室、经办机构负责人每年向局党组作1次述廉述职报告或专题报送材料。

2.专项检查

(1)社保基金监督科和机关党委对各项社保、就业、医保等基金的管理使用、内控制度建立执行情况的检查每年不少于1次,检查结果向局党组专题汇报。

(2)局机关党委每年组织人员对局机关、经办机构财务收支、财经纪律执行情况进行1次内审,内审结果向局党组专题汇报。

(3)其他需要进行专项检查的,由局机关党委提出,局党组同意后组织进行检查。

3.随机抽查

在定期报告、专项检查的基础上,局机关党委每年对各廉政风险点内控制度的建立执行情况进行不少于2次的随机抽查,做到全覆盖。主要采取以下方法:

(1)召开会议。由局党组指派工作组到各科室、直属单位和经办机构召开全体干部职工大会或中层以上干部会议,讲明巡查抽查工作的目的意义、主要内容、方式方法以及应注意的问题。科室和经办机构主要负责人在会上汇报工作。

(2)民主测评。在见面会上发放民主测评表,对各科室、直属单位和经办机构负责人进行民主测评。

(3)个别谈话。谈话对象由工作组在见面会上随机确定,范围为:经办机构领导班子成员、中层干部或全体干部职工,科室负责人以外的其他人员。

(4)查阅资料。主要查阅各科室、直属单位和经办机构需要查阅的资料、痕迹记录。

(5)跟踪调查。巡查抽查期间,若发现被巡查抽查科室(单位)有突出问题,要进行明查暗访、重点了解、跟踪调查,摸清存在问题的实情,并形成专题报告。巡查抽查组若发现干部职工有违法违纪案件线索的,要及时向局党组提出建议,并按程序处理。

4.警示教育

根据局党组的安排,适时组织干部职工开展正、反两方面警示教育活动,筑牢拒腐防变思想。

(三)相关要求

1.加强组织领导

成立由局党组书记、局长任组长,局党组成员、副局长任副组长,局机关各科室和经办机构负责人为成员的局廉政风险防控监督领导小组,领导小组办公室设在机关党委,负责具体日常事务,落实好局党组交办的各项工作。

2.结果运用

(1)巡查抽查结束后,巡查抽查组要形成巡查抽查情况专题材料向局党组会议报告,并提出相关意见和建议。巡查抽查情况在局办公协同平台通报。

(2)发现被巡查抽查单位存在突出问题的,按照边查边改的原则,下达整改意见书,限期整改,做到早提醒、早打招呼、早制止。

(3)对工作慢作为、不作为、乱作为、失职、渎职的干部职工,巡查抽查组可向局党组提出暂缓提拔、暂缓奖励或职务调整的建议。

(4)对干部群众反映强烈、长期得不到有效解决的不正之风问题,对各科室、直属单位和经办机构负责人及相关人员进行询问、质询、谈话、问责。

(5)被巡查抽查单位对问题的整改结果,要以书面形式报告局党组,并在局办公协同平台通报。

第七条  集体讨论主要负责人末位表态制度

(一)党组会议议事坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。

(二)党组会议事程序按照“事前告知、充分讨论、末位定论、如实记录”程序进行。

1.事前告知:召开党组会前,事先必须将议题告知班子成员,做到议事时心中有数,凡事前未告知的事项一律不上会,任何人不得临时动议。

2.充分讨论:凡集体研究重要事项,必须充分发扬民主,“一把手”不得先定调子,划定框架,班子成员应就事论事,畅所欲言,各抒己见,认真磋商,任何人不得压制民主,私谋串通。

3.末位定议:班子集体研究重大事项、重大问题时,在充分发扬民主的基础上,最后由“一把手”综合集体意见并作最后陈述表态。当意见不统一、出现明显分歧时,按照少数服从多数的原则,实行班子成员集体表决,但仍由“一把手”按照集体表决意见作最终表态。

4.如实记录:对集体研究的重大问题和事项,必须指定专人进行会议记录,对每位班子成员的陈述意见,特别是对最终决策的方式、内容必须详细、如实记录在案。对一些重大事项,要草拟会议纪要,由全体班子成员签字认可,以作为决策责任的依据。

(三)如在集体讨论过程中有违反以上程序的现象,局领导可随时提出纠正意见,确保“一把手”末位表态的规定落到实处。

第八条  重大事项请示报告制度

(一)以下事项要及时请示报告:

1.上级领导和其他州、市领导以及重要宾客到本单位检查指导工作。

2.上级领导的批示和要求。

3.各类紧急和突发事件。

4.重要活动和重要工作计划及进展情况。

5.局领导交办的工作事项。

6.有关部门需通过本局向上级领导请示、报告的事项。

7.工作中遇到的困难或无法解决的问题。

8.重大工作失误或事故。

9.其他需请示、报告的事项。

(二)接到应报告的消息后应立即向分管领导或局长报告。报告重大事情要形成文字材料,送办公室主任审签后送局领导批示。紧急情况可先用电话报告主要情况,随后及时上报文字材料。

(三)按照个人服从组织、下级服从上级的原则,坚持逐级请示、报告,任何人不得超越自己的权限擅作主张。

(四)坚持谁交办向谁请示、报告的原则,避免多头请示、报告,有效提高工作效率。

(五)请示、报告问题要抓住重点和关键,做到简明扼要、准确无误,不得随意歪曲或编造事实。

(六)职责范围内的工作,要勇于负责,敢于担当,全力完成,不得推诿扯皮,严禁矛盾上交。

第九条  重要工作交办催办督办查办制度

(一)本制度适用于全州人力资源和社会保障局所有工作人员。

(二)交办催办督办查办的主要内容

1.以州人社局文件部署的工作事项;

2.全州人力资源和社会保障工作会议、局党组会议、局长办公会议以及其他专题性会议布置的工作事项;

3.省、州领导下基层调研时的重要指示、工作要求、交办事项和需要解决的问题;

4.局领导批示及交办的事项;

5.我局承办的人大代表建议和政协委员提案;

6.通过政府网站留言、信访、投诉等方式向人社系统咨询、投诉的事项;

7.向社会公告的服务承诺事项;

8.其他需交办的事项。

(三)交办

1.全州人力资源和社会保障工作会议确定的各项重要工作、重点项目和目标任务,由州局办公室整理汇编年度重点督查事项,确定绩效考核分值,经局党组会议研究后以文件形式下发交办。

2.局党组会议、局长办公会议和其他专题性会议布置的工作,以会议纪要交办。

3.因工作发生变化和新增加的工作内容,由分管领导按照绩效考核办法负责交办。

4.领导批示和交办事项通过纸质交办单或绩效考核系统交办。

(四)催办

1.各承办科室的主要领导或负责人为交办事项第一责任人。

2.急办事项要随时报告进展情况,按照时限要求办结并形成书面材料上报。

3.一般事项要在1周内书面上报办理进展情况或办理结果。

4.重要工作、重点项目和目标任务要按月上报进展情况。

5.对领导批示、重要会议决定等交办事项,凡有明确办结期限的,要按时限办结,并书面上报办理结果。

6.上级部门交办的重要任务和相关事项、上报各类报告和报表必须在规定时限内完成。

7.对人大代表建议和政协委员提案,要在时限内办结;不能如期办结的,应说明情况。不属于本部门职责范围的,应当在交办之日起5个工作日,说明理由,并提出转办建议后,交政策法规科,由政策法规科退回交办单位转办。

8.对落后于时间进度的交办事项,由州局办公室进行催办。

9.承办科室对一些办理难度较大、确实难以如期办结的事项,要及时反馈,说明原因,并制订相关措施,强力推进。2个或2个以上部门联合办理的事项,由牵头部门负责报告办理情况。

(五)督办

1.按照“统一管理、归口负责”的原则,建立以局办公室为主、各科室为辅的督办工作体系。局办公室为督办工作的主办科室,负责拟定督办制度,确定督办工作事项、办理时限及责任科室,并负责组织实施具体督办工作,定期或不定期对督办事项进行催办、督办、检查、协调、统计、汇总和通报,定期向局领导提交督办情况报告。各科室为督查督办的协办单位,协助办公室做好相关工作,对涉及本科室的具体督办事项负承办责任,按时向办公室报送相关情况。

2.督办以电话督办、专项工作督办和统一检查相结合的方式进行。对突发性事件和能用电话督办的一般性督办事项,以电话督办形式进行督办;对专业性、职能性较强的(职能目标)督办事项,一般采取专项工作督办的形式进行督办;对带有普遍性的督办事项(共性目标、考核目标),一般采取统一检查的形式进行督办。

3.上级和相关部门明确要求我局答复的各类转办件,人大代表、政协委员提出的建议、提案及需要办理落实的有关事项,上级机关重要文件、会议精神、决定、工作部署和领导同志重要指示的贯彻落实和执行情况,局党组会议、局长办公会议及其他专题会议安排、部署或决定的重要工作事项,局领导在有关文件、报告、来信等材料上的重要批示,局领导交办的其他重要工作事项等有具体时限要求的督办事项,根据办结时限适时进行督查。

(六)查办

1.查办工作由人事教育科和机关党委负责,人事教育科和机关党委要根据督办工作情况,从严从快查处工作不力的责任科室和责任人。

2.对未按照要求办理,或因主观原因未按时办结督办事项的责任科室和责任人,人事教育科和机关党委要派出督查组调查并提出处理意见建议,报局党组研究同意后,进行查办。对需要问责的,按照相关规定问责。

3.各责任科室必须积极配合人事教育科和机关党委工作,做到查必清、清必办、办必果。

第十条  交办事项反馈制度

(一)交办事项反馈内容

领导交办的时间,交办的问题或事项内容,办理的过程和所采取的方法措施,办理的结果与实际效果,办理过程中和办理完毕后存在的问题,今后或下一步改进的意见、建议或措施等。

(二)交办事项层次管理

1.实行集体领导下的个人分工负责制,保证本单位工作协调有序,高效运行,局长根据省人社厅的工作部署或州委、州政府领导的指示、批示,统筹安排本局的各项工作;各分管局领导根据工作分工独立自主地抓好分管工作。

2.局长或局长办公会向各分管领导布置工作,分管领导向科室负责人布置工作,科室负责人在科室内布置工作。局领导一般不越级向下级布置工作,以免出现多头指挥和重复交办的现象。科室负责人也不应跨科室向其他科室布置工作或分配任务,需要其他科室配合的,由分管局领导或办公室主任出面协调,以免责权不清。汇报工作由下而上逐级进行,一般情况下不越级请示汇报工作。

3.完成人按办理时限要求,将办理结果及时反馈给交办领导。对重大、紧急事项的办理进展情况要随时反馈交办领导并报局长、分管局领导阅知。因情况特殊,局领导直接交办的专项工作,由完成人直接向交办领导反馈办理结果,并及时向局长和分管领导报告办理结果;各科室根据局领导要求调度各县(市)人社局或直属单位、经办机构工作的,一般应与单位负责人联系,汇总后的情况要及时送科室负责人阅知后上报交办的局领导。

4.按层级管理程序布置工作后,局领导可随时跟踪了解或检查任务的执行情况并作通报。

5.领导交办的工作,要认真负责,及时反馈,全力完成,不得推诿扯皮。对因超越或滥用职权、失职渎职、应作为而不作为、乱作为以及在办理领导交办事项中违反规定、敷衍塞责、激化矛盾等造成严重后果的,一律实行责任倒查制度,根据造成不良后果程度追究其责任。

第十一条  会议制度

(一)党组会议

1.议事范围

(1)学习传达上级党委、政府及上级人社部门的重要会议、文件、决定、指示,研究提出贯彻措施。

(2)讨论需以党组或人社局名义对外制发的重要工作部署的文件。

(3)研究提出全州人力资源和社会保障事业发展规划、年度工作计划、重大工作部署、重要政策、制度、措施。

(4)研究内部机构的设置和调整、职能的确定及党组成员的分工。

(5)研究党群建设、政治文明建设、精神文明建设、民主生活会、理论学习中心组学习等党组班子自身建设、干部队伍建设、党员队伍建设方面的工作。

(6)研究决定本局干部人事任免、推荐、考核、奖惩、教育管理等事项。

(7)研究审核全州城乡养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金的预决算草案。

(8)研究决定本局大额经费支出和重要资产处理事项。

(9)听取本局或本系统重大事项处理情况汇报。

(10)经党组书记提议,需要党组研究决定的其他重要事项。

2.议事原则

(1)集体领导原则。局党组实行集体领导,党组成员要强化集体领导意识,自觉维护领导集体的权威。

(2)民主集中原则。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针,按照少数服从多数、个人服从组织的原则作出决策。

(3)平等原则。党组各成员之间是平等关系,党组书记在集体领导中负有主要责任。党组会议实行一事一议,每位党组成员都有就讨论研究的问题充分发表个人意见的权力和责任,应围绕议题充分发表意见。

(4)表决原则。党组会议推荐提名干部,决定干部任免、奖惩事项和重大决策等事项应逐一表决。进行表决时,实行一人一票制。如遇重大分歧,除紧急情况下应进行表决外,一般应暂缓作出决定,待进一步调查研究、交换意见、统一认识后再作出决定。列席人员可参与讨论,发表意见,不参加表决。

(5)保密原则。对于应该保密的内容,每个参会成员都必须严守秘密,不得向外泄漏。

3.议题的确定

党组会议的议题,由办公室向各位党组成员征集后统一综合报党组书记审定。会议议题和相关材料,应在会议召开前发送党组成员,留足酝酿时间,以提高会议效率。

4.会议的召开

(1)党组会议由党组书记主持,全体党组成员出席,须有2/3以上党组成员到会方能召开。

(2)仲裁院院长、办公室主任、机关纪委书记全程列席党组会议,议题相关科室负责人列席该段会议。

(3)遇有重要事项需要研究的,应邀请州纪委监察局联系本单位的纪工委监察分局派人到会监督。

(4)党组会议一般每个月召开1次,也可根据工作需要适时召开,时间由党组书记确定。

(5)党组会议由办公室、机关党委共同负责筹备和服务。

5.会议的执行和反馈

(1)党组会议作出的决定必须无条件执行。个人对集体作出的决议如有不同意见,在坚持执行的前提下,可以保留意见,也可以向上级组织反映。

(2)会议作出决议后,按照集体领导分工负责的原则,由分管党组成员负责抓好落实,落实情况应及时向党组书记汇报。

(3)会议决定在执行中如需作调整或变更,必须经会议复议。

(4)党组会议贯彻落实情况由办公室负责督查,确保党组会议决议的严肃性。

(二)局长办公会议

1.议事范围

(1)研究审核州直机关和事业单位人员年度进人计划,全州公务员考录及事业单位招聘及有关重要事项。

(2)研究审核州直机关和事业单位人员调配、流动、选调、任免、评聘、考核、奖惩、辞退等事项。

(3)研究审核州属部门主任科员以下非领导职务任免。

(4)研究机关事业单位人员的工资福利有关事项以及落实工龄问题。

(5)研究审核军转干部的安置事项。

(6)研究创业促进就业、社会保险、劳动保障执法、仲裁争议、信访、劳动关系、基金管理等重要事项。

(7)经局长提议,需要局长办公会议研究决定的其他事项。

2.议事程序

(1)议题的提出。科室提出需要局长办公会议讨论的议题并准备好相关材料报分管局领导审核;分管局领导应按职责范围事先进行认真调查研究,听取各方面意见,了解和掌握具体情况。

(2)议题的审定。办公室向分管局领导征集议题报局长或局长委托的召集人确定。会议议题和内容,应在会议召开前事先印送参会人员,以提高会议效率。

(3)会议的通知。办公室负责将会议时间、地点、内容通知参会人员。

(4)议题的研究。召开会议就相关议题进行充分的讨论、研究,由主持人充分听取参会人员意见,综合各方面情况,形成决议或决定。需要形成会议纪要的及时印发纪要。

(5)决议的执行。局长办公会议讨论决定的事项,由分管领导牵头,相关科室承办,办公室督办。

3.会议的召开

(1)局长办公会议由局长或局长委托的副局长召集并主持,局长、副局长、党组成员参加,办公室主任、机关纪委书记和议题相关科室负责人列席。

(2)遇有重要事项需要研究的,应邀请州纪委监察局联系本单位的纪工委监察分局派人到会监督。

(3)局长办公会议一般每月召开1次,也可根据工作需要适时召开,时间由局长或局长委托的召集人确定。

(4)局长办公会议由办公室负责筹备和服务。

(三)局务会议

1.议事范围

(1)传达、学习、贯彻各级党委、政府及上级有关部门的文件、指示和重要会议精神,贯彻落实州局党组会议、局长办公会议的重要决定事项。

(2)听取有关科室工作情况汇报。

(3)安排部署阶段性的工作计划、工作安排、工作检查、总结等事项。

(4)讨论通报其他工作事项。

2.议事程序

(1)议题的提出。由分管局领导提出需要局务会议研究的议题,相关科室准备会议材料。

(2)议题的审定。会议议题由局长或局长委托的召集人确定。

(3)会议的通知。办公室负责将会议时间、地点、内容通知参会人员。

(4)决议的执行。局务会议安排部署的事项,由分管领导牵头,相关科室承办,办公室督办。

3.会议的召开

(1)局务会议由局长或局长委托副局长主持,局领导班子成员,调研员、副调研员,各科室负责人参加。必要时邀请州纪委监察局联系本单位的纪工委监察分局派人到会监督。

(2)局务会议一般每季度召开1次,也可根据工作需要适时召开。

(3)局务会议由办公室负责筹备和服务。

(四)周一例行会议

1.会议组织:会议由局长或局长委托的人员主持,局领导(含非领导职务)、经办机构领导班子成员和局机关、直属单位全体干部职工参加。会议由办公室负责筹备和服务。

2.会议任务:报告国内外时事政治形势;传达重要文件、会议精神;传达局党组会议或局长办公会议的决定;通报全局性工作情况和各项工作措施,分析存在问题,部署临时性工作。

3.会议时间:若无特殊情况,每周一上午8:30准时召开,时间控制在1个小时以内。

(五)专题业务会议

会议由分管相关业务的局领导主持,有关业务科室的人员参加。会议主要任务:专题研究部署有关业务工作。

(六)机关全体干部职工会议

会议由局领导主持,全局干部职工参加。会议主要任务:传达上级重要的方针、政策文件和有关会议精神;报告国内外时事政治形势;传达局党组会议、局长办公会议决定;总结、动员、部署全局系统性的工作;通报有关人力资源和社会保障工作和各项改革措施;报告全体干部职工关心的热点问题。

(七)全州人力资源和社会保障工作暨党风廉政建设工作会议

每年年初召开1次全州人力资源和社会保障工作暨党风廉政建设工作会议。会议主要任务:学习贯彻全国、全省人力资源和社会保障工作会议及州委全会、州人大会议、州政协会议、州纪委全会、州政府廉政工作会议等会议精神,总结全州上年度人力资源社会保障工作及党风廉政建设工作,安排部署本年度人力资源社会保障工作及党风廉政建设工作。

(八)各县(市)局长座谈会议

每年年中召开1次各县(市)局长座谈会。会议由州局局长主持,州局领导班子成员、各县(市)局长、相关科室负责人参加。会议主要任务:传达上级重要的方针、政策文件和重要会议精神;通报有关人力资源和社会保障工作和各项改革措施;交流各县(市)人力资源和社会保障工作情况;研究推进全州人力资源和社会保障工作的举措。

第十二条  学习制度

(一)党组理论学习中心组学习

1.理论学习中心组学习由局党组书记或委托党组成员主持,由办公室、机关党委、人事教育科负责承办。理论学习中心组每季度集中组织学习1次。理论学习中心组由正科级以上实职领导干部组成。理论学习中心组定期向全局干部职工通报学习情况,年终将学习情况专题报告上级党委。

2.建立中心组学习档案,保存学习计划、学习资料、考勤记录、个人学习笔记、研讨发言情况等。

3.理论学习中心组成员要深入基层进行专题调研,每年至少撰写1篇调研报告或论文。

(二)干部职工学习

1.干部职工学习分别由局机关党委、党支部、科室组织。局机关党委每季度组织学习1次;党支部每月组织学习1次;各科室视工作需要组织学习。每年组织干部职工交流学习2次以上。每位职工每年至少撰写1篇调研报告或心得体会文章。

2.参加考察学习培训7天以上的人员,考察学习结束时须交2000字左右的学习总结及课件等学习资料;到基层调研前要有调研提纲,调研后须上交调研报告。

3.根据干部在线教育的安排,完成学习任务。

(三)学历和素质提升培训学习

1.学历和素质提升培训学习的协调服务工作由人事教育科负责。

2.工作人员要求参加学历教育的,应事先向单位提出书面申请,由局党组研究批准。参加在职学历教育,原则以业余学习为主,保证工作正常运转。

3.经组织批准参加国家承认学历的国民教育院校或党校学历教育的,取得本科和研究生学历(含在职)的公费报销50%的学费;取得硕士研究生学位(含在职)的,全额公费报销学费;取得博士研究生学位(含在职)及以上的,全额公费报销学费并给予助学金5000元。公派全脱产的学习费用按国家有关规定落实。

(四)跟班学习

1.学习方式:由人事教育科根据工作需要确定跟班学习人员名单,或由各县(市)人力资源和社会保障局结合工作实际,提出跟班人员名单和学习内容报州局人事教育科,由人事教育科统筹并向局领导提出具体意见,有计划有组织地轮训各县(市)局业务人员,每期安排3—4名,每期跟班学习时间一般为2个月,跟班学习安排在3—10月份,其他时间不安排跟班学习。

2.学习内容:人力资源社会保障具体业务和文秘等业务知识。

3.学习要求:一是跟班学习期间,跟班人员工作原则上与单位脱钩,按州局的作息时间参加学习和培训;二是跟班人员必须严格遵守州局的各项规章制度,严格要求自己,按期完成学习任务;三是跟班人员学习结束时必须写出跟班学习总结交州局人事教育科;四是跟班学习结束时,所在科室和人事教育科将根据其学习业绩及考勤等情况作出鉴定反馈其工作单位,并做好跟踪了解工作。

第十三条  首问责任制度

(一)首问责任制度是指外来办事人员到本单位办理相关事项时,按照内部工作职责分工接受询问或办理的首位工作人员必须解答、办理或引荐移交相关科室(部门)办理的管理制度。首位接洽(接待)来访、来电、来函的机关工作人员即为首问责任人。

(二)首问责任制度适用于我州人力资源和社会保障系统所有工作人员。机关直接服务于社会的窗口单位和科室工作人员实行挂牌上岗,公示姓名、职务、工作岗位和业务范围。

(三)首问责任人对群众的来信、来访和咨询实行登记制度,将来访人员的姓名、单位、来访时间、咨询或办理事项、办理结果进行登记,以备查询和考核。

(四)首问责任人对服务对象咨询和办理的服务事项,能当场办理的应当场办理;不能当场办理的应说明情况;对不属于首问责任人职责范围,但属于本单位其他科室职责范围的应主动引荐到相关办理科室。涉及重要事务的,须立即向分管领导汇报,及时作出妥善处理。不属于本单位职责范围的,应当耐心做好解释工作。

(五)首问责任人接待服务对象时应热情礼貌,认真负责,举止端庄,语言文明。做到热情、耐心、细致、及时、不拖、不卡,积极为服务对象排忧解难,急事急办,特事特办。

(六)对违反本制度规定,情节轻微,影响较小的,在机关内部给予批评教育;对情节较重,有损机关形象的,在系统通报批评并取消当年评优评先资格;对严重损害系统形象,造成恶劣影响的,将按照有关规定给予党纪、政纪处理。

第十四条  服务承诺制度

(一)服务承诺制度是指根据人力资源和社会保障系统工作职能要求,将对外行政服务的内容、办事程序、办事时限以及服务标准等相关事项,通过州局网站、政务公开栏等渠道向社会和公众作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺事项的落实,自觉接受社会和群众监督,承担违诺责任的制度。

(二)遵循公开、公平、公正、便民的原则,以提高行业行政服务水平、服务效率和人民群众满意度为目标,把各项行政管理、服务工作置于社会和公众的监督之下。通过州局网站和各政务公示栏向社会公示系统行政服务的内容、审批、核准、考核等事项的法律依据、办理程序、具体要求、办结时限、承办科室、工作人员及职责要求。

(三)严格遵守人力资源和社会保障相关法律法规规定,严格依法受理、审查和审批各类行政许可申请,不擅自设立行政许可审批项目。公开行政审批资格、办理流程、办理时限、服务标准和收费标准。

(四)改善服务态度,推行文明行政,提供优质服务。简化手续,方便群众,不断提高工作效率和服务质量。自觉使用文明用语。做到“四个一”,即:一张笑脸相迎,一把椅子请坐,一杯热茶招待,一次性告知事项和答复。

(五)依法行政,规范执法。坚持行政执法检查“双人制”,执法工作中主动出示行政执法证件,依法实行执法告知制度。执法工作中不循私枉法,不侵犯行政相对人的合法权益。严格执法,公正执法,杜绝行政执法中的随意性。

(六)窗口单位及工作人员提供服务要亮明身份(统一挂牌服务)、亮明承诺、亮明标准,努力使在窗口单位办事的群众少跑一回路,少排一次队,少等一分钟。

(七)认真贯彻执行党风廉政建设的有关规定,勤政廉政,认真落实已有的各项工作纪律,并针对发现的问题进一步细化要求,做到“五杜绝”:严格依法依规办事,杜绝徇私越权现象;严格遵守廉洁自律规定,杜绝利用职务之便以权谋私、权钱交易和行贿受贿;严格信息管理,杜绝泄露服务对象隐私现象;工作时间坚守岗位认真履职,杜绝擅自脱岗“空窗”现象;保持饱满的工作热情和精神状态,杜绝慵懒散漫现象。

(八)严格实行过错责任追究制。畅通信息渠道,自觉接受服务对象和社会监督。对群众的投诉举报认真查处,做到有报必查,有查必果,并及时将处理结果反馈给投诉举报人。

第十五条  限时办结制度

(一)限时办结制度是指州局各科室和系统各单位根据工作职能要求,按照规定的时间、程序和要求处理行政事务的制度。限时办结遵循及时、规范、高效、负责的原则,州局各科室和系统各单位要认真对待和办理各种限时办结的行政事项。

(二)对全州人力资源和社会保障年度工作安排实行限时季报

1.各科室每个季度最后一个月20日前将工作进展情况及下一步工作打算报送局办公室。

2.对有明确落实时限要求的,要在规定时限前5个工作日内将办理情况形成专题报告送办公室汇总报审。

(三)对省人社厅和州委、州政府重要决策部署的限时办结

1.参加省人社厅有关会议和州委、州政府重要会议,须在会后7个工作日内,将会议精神和初步贯彻意见形成专题报告报局长和分管局领导审阅,视情况适时提交厅局党组会议或局长办公会议讨论。

2.对省人社厅和州委、州政府的重要决策部署,牵头承办科室须在1个月内形成贯彻实施意见。

(四)对局重要会议决策部署的限时办结

1.经局党组会议讨论通过的文件,须在会议结束后7个工作日内印发;有重大修改意见,需要协调的,须在10个工作日内印发。各承办科室须在完成时限前2个工作日送局办公室按程序报批。

2.对局长办公会议、局务会议、专题工作会议的决定事项,牵头承办科室须于会后10个工作日内报送落实情况。有明确时限要求的按规定时限提前报送,需较长时间落实的按月报送。

(五)对领导批示件实行周报

办公室负责每天将省人社厅、州委、州政府和局领导批示的事项通过协同办公平台发送给各科室,各牵头承办科室每周五将落实情况报送分管局领导。对于当周没有完成的,要及时报告工作进度,直至办理完毕。

(六)对重点督查事项的分解督办

对省人社厅、州委、州政府安排布置的重点督查事项和分解任务实行任务分解督办,局办公室以督办或任务分解通知的形式印发承办科室第一责任人,各科室要严格按照督办或任务分解通知的办理时限要求,抓好工作落实并按时上报工作进度。

(七)对来文来电、审批事项实行限时办结

1.对来文来电的办理,原则上办公室对来文来电须在当日拟办分办完毕,承办科室对有具体办理时限要求的办件,须严格在时限内办结;没有具体办理时限要求的,须在3个工作日内将办理意见报分管局领导审示,同时抄送办公室。

2.对行政许可、行政复议、行政诉讼等行政服务事项,法律、法规和政策有明确办理时限规定的,严格按照规定限时办理;没有明确办结时限的,须在5个工作日内办结。

3.对请示性事项要及时处理或答复,工作时间不得超过15个工作日。答复(办理)时限以收件日为计算工作日的起始时间。

(八)机关窗口工作人员实行A-B角制,相互补位;提倡工作人员一岗多责、一岗多能,确保各项工作正常运转。因特殊原因离开工作岗位的,要以适当的方式告知。

(九)各牵头承办科室要按时限要求报送落实情况,没有按时限报送相关落实情况的,视为没有办理。办公室将定期不定期对有关落实情况进行通报,各科室落实工作任务的情况将作为干部职工绩效考核的重要内容和年终考核的重要依据。

(十)限时办结制实行责任追究。对在办理行政审批、审核、案件查处和处理群众来信来访投诉举报相关事项过程中,违反规定,群众反映强烈的,不适应担任领导职务或在现岗位工作的,根据有关规定处理。

第十六条  行政执法学习培训制度

(一)本制度适用于州人社局所属各行政执法机构(含内设机构和下属事业单位)全体执法人员。 

(二)学习和培训由局依法行政工作领导小组办公室负责组织实施。

(三)全局行政执法学习和培训工作采取集中培训、以会代训、法制讲座和自学的方式进行。坚持学习和培训的经常化,每周进行2个小时的学习;每月进行1-2次廉政教育;全年组织2次以上执法人员培训。

(四)学习和培训的内容包括:宪法及本部门所涉法律、法规、规章、规范性文件;行政执法工作程序;行政执法文书的制作、使用等。

(五)加强学习和培训的督促检查。个人要建立法规政策学习笔记,由局依法行政工作领导小组负责组织检查;每次培训都要进行考核并公布成绩,作为年度考核、评议、任职、晋升的依据。

第十七条  行政执法公示制度

(一)本制度适用于州人社局所属各执法机构(含内设机构、直属单位和经办机构)。

(二)本制度所规定的公示,是指各执法机构对本机构的职责范围、执法依据、程序期限以及监督途径、举报电话等,采用一定形式向社会公开。

(三)涉及本局行政执法行为的执法事项、依据、标准、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等应予公开:

1.行政许可。

2.行政确认。

3.行政征收。

4.行政裁决。

5.行政处罚。

6.其他应予公开的行政执法行为。

(四)公示的载体以规范性文件和图板的形式为主,积极推行电子政务公开,在网站、电子终端上进行公示。

(五)执法依据、法定标准、执法程序、执法时限发生变化时,公示的内容应随时调整,并及时更新。

(六)各执法机构均应按要求建立和实施公示制度。应当公示而未按规定予以公示的,按责任追究制度的规定追究执法责任。

第十八条  行政执法监督检查制度

(一)行政执法监督检查,是指对本局所属各行政执法机构(含内设机构、直属单位和经办机构)及执法人员对执法行为实施的监督和检查。

(二)行政执法监督检查必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

(三)人力资源和社会保障行政执法监督检查应与社会监督相结合,拓宽监督渠道,加强社会监督。

(四)本局依法行政工作领导小组负责领导全局行政执法监督检查工作,对所属各行政执法机构及执法人员的执法行为是否合法、适当进行监督检查。日常监督检查工作由局依法行政工作领导小组办公室具体负责实施。

(五)行政执法监督检查包括以下内容: 

1.行政主体是否合法,行政执法人员是否具有执法资格。

2.适用法律、法规是否正确,行政执法人员是否依据法律、法规、规章严格执行,有无违反法律、法规和规章的行为。

3.行政执法人员在行政执法过程中,是否履行了法定程序。

4.对罚没财物,行政执法人员是否按照法律规定予以处理。

5.其他应监督检查的事项。

(六)监督检查中发现的问题,应按以下规定予以处理:

1.行政执法主体不合法,应予纠正或撤销。

2.具体行政行为违法或不当的,应予纠正或撤销。

3.行政执法违反法定程序的,应予纠正或撤销。

4.对于不履行法定职责,违反法律、法规或规章的,应责令其限期改正;情节严重的,由领导小组办公室提出处理意见,报局依法行政领导小组处理,并追究该行政执法机构负责人和直接责任人的责任。

(七)在实施行政执法监督检查中,凡作出行政执法监督处理决定的,必须制定行政执法监督检查文书,并及时送达被监督部门。

(八)对在行政执法监督检查中发现的违法、违纪案件要及时查处,并按过错追究和评议考核有关规定执行。

第十九条  行政执法回访制度

(一)行政执法回访是指通过事中跟踪、事后回访等形式对行政执法行为实施监督的过程。

(二)回访内容:包括本系统内贯彻执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政负责人问责办法和行政执法行为规范等方面的情况。

(三)回访原则:回访应遵循及时、公正、公开的原则,坚持回访与服务、回访与规范相结合,重点回访、专项回访与普遍调查相结合。

(四)回访时限:回访在具体行政执法工作完成后10日内作安排,回访率不低于案件总数的30%。

(五)回访方式:回访采取问卷调查、上门走访、电话沟通及座谈等方式进行;回访人员在回访工作中,应认真听取回访对象的意见,对他们反映的问题,要认真调查核实。

(六)对在回访中反映执法人员在执法过程中,有违法违规违纪行为的,按照相关的法律法规及规章制度查处。

(七)回访工作由州局机关党委纪委负责组织实施。

第二十条  行政执法考核评议制度

(一)本局内有具体行政执法职能的科室、直属单位和经办机构纳入本行政执法考核评议制度范围。

(二)局依法行政工作领导小组及其办公室为行政执法考核评议机构。

(三)考核要求:

1.行政执法考核评议按年度进行,分为优秀、合格和不合格。

2.考核结果纳入局目标管理,并作为业绩考核、评优评先、提拔使用、晋职晋级的重要条件之一。

3.考核以个人总结、考察和评议相结合的办法进行。

4.考核意见经局依法行政领导小组办公室审核汇总,报请局依法行政工作领导小组决定。

(四)考核内容:

1.各执法机构第一责任人落实本机构执法责任的情况,主要责任人落实主管的执法责任情况,其他执法人员履行本岗位执法责任的情况。

2.执法人员精通本岗位执法所涉及的法律、法规、规章的情况,熟悉有关的法律、法规、规章以及有关专业知识的情况。

3.执法人员遵守职业道德和按法定程序秉公执法、文明执法、严格依法办事的情况。

4.执法人员在执法过程中执法的合法性、正确性、及时性以及完成指定的执法任务情况。

5.行政执法考核评议机构对各执法机构、执法人员监督情况以及外部对本局执法机构、执法人员的执法行为评价和反映的情况。

(五)奖惩办法:

1.对在行政执法中取得显著成绩、考核优秀的执法机构和执法人员,进行表彰和奖励。

2.对未能很好地落实行政执法责任,以致影响本部门行政执法责任制落实的执法机构负责人和严重不履行职责产生不良影响和后果的执法人员,经考核不合格的,进行通报批评并责令改正,或调离执法岗位,或作其他行政处理。

3.有下列情况之一的,取消执法机构当年评优评先资格:执法机构没有很好落实行政执法责任的;所经办的行政处罚决定被撤销或者经听证程序后对原处罚决定作了重大改变的;对作出的行政处罚引起行政复议且在行政诉讼中败诉或经法院判决引起行政赔偿的;执法人员经查证属实有违法行为的;执法人员有考核不合格所列行为之一的。

4.执法人员有下列行为之一的为考核不合格:徇私枉法;贪污受贿或执法过程中接受行政相对人的宴请,影响执法公正;隐瞒伪造证据;滥用职权,侵犯和损害当事人利益;利用职权为自己或他人谋取私利;假公济私、打击报复;放弃职权或执法不力,致使国家利益或集体、个人的合法权益得不到及时和有效的保护;泄露国家机密或工作秘密;其他违法违纪行为。

第二十一条  行政执法过错责任追究制度

(一)本制度适用于本系统所有工作人员。

(二)行政执法过错责任追究,坚持实事求是、客观公正、有错必究,故意从严、过失从宽,过错责任自负,惩处与责任相对应,教育与惩戒相结合的原则。

(三)人力资源和社会保障行政执法机关及执法人员进行的行政执法活动,有违法或者不当的过错,应当予以追究。行政执法行为包括抽象行政行为和具体行政行为(具体行政行为包括作为和不作为),违法是指违反法律、法规、规章的规定;不当是指自由裁量权使用不当、执法程序不当、手续不完善、监督不规范等。

(四)过错责任应当依据违法行为的性质、行为人的职责和客观态度以及过错行为所产生的后果确定。

(五)过错责任的承担:

1.执法人员独立作出的行政行为,由该执法人员承担。

2.作出的行政行为经过集体研究的,由导致错误决定的主要负责人员负主要责任,其他相关人员负次要责任。

3.作出的行政行为经过审批的,由作出决定错误决定的人员负主要责任,各环节的审核、审批人员负次要责任。

(六)有下列情形之一的,执法人员或相关人员不承担责任:

1.因对法律、法规、规章理解和认识上的偏差而导致行政行为错误的。

2.因对案件事实和证据认识上的偏差而导致具体行政行为错误的。

3.因出现新的证据而改变原具体行政行为的。

4.因国家法律、法规修订或者政策调整而改变原行政行为的。

5.经过集体研究的行政行为,在研究中提出不同意见的(负有领导责任的人员除外)。

6.经过审批的行政行为,由于直接承办人员故意隐瞒事实情况而导致作出错误审核、审批的。

7.经过审批的行政行为,非最终批准的人员在审核中提出不同意见的。

8.其他不应当承担责任的情形:

(七)有下列情形之一的,视情节予以批评教育:

1.行政执法事项未依照规定进行公示的。

2.作出不利于相对人的具体行政行为,并未依照规定告知权利的。

3.未在规定承办时限期限内作出具体行政行为的。

4.发放许可证掌握前置审批条件不适当,核准事项失实但未造成严重后果;擅自向他人提供审批档案资料的。

5.行政处罚决定适用法律错误、定性不准确或者显失公正的。

6.对经举报或检查发现有违法行为未能及时查处,但未造成严重后果的。

7.执法人员执法行为不规范、不按法定程序或工作不细导致执法出错,但未造成严重后果的。

(八)有下列情形之一的,予以行政告诫:

1.行政执法工作受到国家人社部、省人社厅或各级党委、政府通报批评的。

2.伪造证据、执法记录,致使执法结果发生严重偏差,造成不良后果的。

3.利用职务便利、收受或索取行政相对人(企业)财物,在具体行政行为中徇私舞弊、弄虚作假,违法不作为或乱作为的。

4.通过检查、举报、监察等途径发现违法违章行为但未能及时查处造成不良后果的。

5.非法实施证据保全和其他行政强制措施,滥用自由裁量权,侵犯当事人合法权益造成损害后果的。

6.执法人员泄漏执法信息而使执法工作受阻或者导致执法人员受到打击报复,造成严重后果的。

7.执法人员由于个人恩怨、偏见等因素,采样避实就虚、拖延不报或者伪造证据,导致执法工作发生严重偏差或者使其合法权益受损造成不良后果的。

(九)有下列情形之一的,应当从重追究责任:

1.故意造成行政执法行为错误的。

2.出自打击报复心理,故意造成行政执法结果错误的。

3.行政执法行为造成相对人人身财产损失的。

4.行政执法行为导致本系统受到国家人社部、省人社厅或各级党委、政府通报批评的。

5.用职务上的便利、收受或索取行政相对人(企业)财物,在具体行政行为中徇私舞弊、弄虚作假、不作为或乱作为导致行政行为严重失误,显失公正的。

(十)过错构成以下犯罪,移交司法机关追究刑事责任:

1.滥用职权、玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的。

2.违反国家保密法的规定,故意或者过失泄露国家机密,情节严重的。

3.徇私舞弊,依法应当移交司法机关追究刑事责任而未移交,情节严重的。

4.滥用职权,为不符合法律规定条件的申请人滥发许可证,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的。

5.利用职务上的便利、收受或索取行政相对人(企业)财物,在核发许可证、实施日常监督管理、查处案件等具体行政行为中徇私舞弊、弄虚作假、不作为或乱作为导致行政行为严重失误,显失公正情节严重的。

6.在案件查处过程中,向被查处对象通风报信、提供便利、帮助犯罪分子逃避处罚的。

7.法律规定的其他国家机关工作人员职务犯罪的。

(十一)1年内因执法过错累计受到3次批评教育,或者因同一执法过错累计受到2次批评教育的,应当予以行政告诫。

(十二)1年内累计受到3次行政告诫,或者因同一执法过错累计受到2次行政告诫的,应当给与行政处分。

(十三)过错造成行政赔偿的,除按本制度追究过错责任外,依照有关行政赔偿的规定赔偿。

(十四)过错责任的追究工作由州局政策法规科和机关党委纪委、人事教育科负责。对执法过错责任追究决定不服的,可在接到决定书之日起15日内向上述机构书面申请复议。

第二十二条  行政审批过错责任追究制度

(一)行政审批过错责任追究,坚持实事求是、有错必究,惩处与责任相对应,教育与惩戒相结合的原则。

(二)本制度适用于全系统所有工作人员。

(三)行政审批过错责任,是指具有行政审批职能的行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员由于故意或者过失,在办理行政审批事项的过程中违反法律、法规、规章的规定,导致办理事项错误或者显失公正,造成不良影响或严重后果应当承担的责任。

(四)工作人员有下列行为之一的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任:

1.擅自设立行政审批事项,或者对国家和省明令取消的行政审批事项继续实施审批,或者变相审批的。

2.对符合法定条件的行政审批申请不予受理的。

3.无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的。

4.在依法规定的审批条件和标准之外,擅自增加其他条件、标准或者限制的。

5.对不符合法定条件的行政审批申请予以批准,或者超越法定职权作出行政审批决定的。

6.依法应当举行听证而不举行听证的。

7.擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者借机摊派的。

8.违法准许中介机构或者其他组织、人员从事审批代理活动,或者把行政审批职能非法转移给中介机构、其他组织的。

9.对不符合规定的行政审批项目指令工作人员办理,干扰行政审批行为,情节较重的。

10.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。

11.不在办公场所公示依法应当公示的材料,造成一定影响的。

12.在受理、审查、决定行政审批事项过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务,造成一定后果的。

13.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补齐全部内容的。

14.未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批的理由的。

15.有其他违规违纪行为并造成不良影响和后果的。

(五)行政审批过错责任追究的方式:

1.责令改正并作出书面检查。

2.责令向申请人赔礼道歉。

3.通报批评。

4.建议调离审批工作岗位。

5.给予党纪政纪处分。

6.没收、追缴违法违规违纪所得。

7.涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

以上追究方式可以单处或并处。

(六)行政审批过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

1.承办人不履行或者不正确履行职责,导致行政审批过错后果发生的,负直接责任;审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致行政审批过错后果发生的,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

2.审核人不采纳或者改变承办人正确意见,导致批准人发生行政审批过错的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。审核人应报请而不报请批准人批准直接作出决定,导致行政审批过错后果发生的,审核人负直接责任。

3.未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定或者不采纳及改变承办人、审核人正确意见,导致行政审批过错后果发生的,批准人负直接责任。

4.领导指令、干预,导致行政审批过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。

5.集体研究决定导致行政审批过错后果发生的,决策人负主要领导责任。

以上所称承办人,指具体办理行政审批事项的工作人员;审核人,指行政机关内设机构负责人;批准人,指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或者经行政授权,由其他工作人员行使审核权、批准权的,具体行使审核权、批准权的人员,同样为审核人、批准人。

(七)依据情节轻重、损害后果和影响大小,行政审批过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

1.由于情节轻微,给行政机关和行政服务对象造成损害后果较小的一般过错的直接责任者,责令改正、向申请人赔礼道歉或者通报批评;对负主要领导责任者和重要领导责任者,责令作出书面检查。

2.由于情节严重,给行政机关和行政服务对象造成损害后果严重、影响较大的严重过错的直接责任者,给予党内警告或者严重警告处分,行政警告直至降级处分,并建议给予调离工作岗位或者停职处理;对负主要领导责任者,给予行政记大过处分;对负重要领导责任者,给予行政警告处分。

3.由于情节特别严重,给行政机关和行政服务对象造成损害后果特别严重、影响重大的特别严重过错的直接责任者,给予撤销党内职务或者开除党籍处分,行政撤职或者开除处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;对负主要领导责任者,给予党内严重警告或者撤销党内职务处分,行政降级以上处分;对负重要领导责任者,给予党内严重警告处分,行政记大过处分。

(八)行政审批过错责任人有下列行为之一的,应当从重或者加重处分:

1.一年内出现2次以上应予追究责任的行政审批过错行为的。

2.干扰、阻碍对其行政审批过错行为进行调查的。

3.打击报复举报人、证人或者案件经办人的。

4.造成巨大损失或者恶劣影响的。

5.有其他依法应当从重或者加重处分情节的。

(九)行政审批过错责任人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻处分:

1.主动检查行政审批过错行为并及时予以纠正,或者积极配合组织调查,主动说明违法违纪行为真实情况并提供相关证据的。

2.主动采取措施,减少或者避免损失,或者及时消除不良影响的。

3.检举、揭发他人违法违纪行为,情况属实的。

4.有其他依法应当从轻或者减轻处分情节的。

(十)行政审批过错责任追究及其文书档案,依照干部人事管理权限和党纪政纪处理审批权限的有关规定办理。

(十一)查处行政审批过错责任追究案件,按照办案工作的有关规定进行。

第二十三条  行政处罚案件法制审查制度

(一)州局政策法规科负责对行政处罚案件的合法性、适当性及执法文书制作的规范性进行审核,并提出书面审查意见。

(二)一般程序案件、听证程序案件在草拟好《行政处罚事先告知书》或《听证告知书》,尚未发出之前,案件承办人应对案件材料进行整理,经承办科室负责人签署意见后,将所有案件材料送政策法规科进行书面审查。

(三)根据行政诉讼判决、行政复议决定、上级执法监督决定,需撤销原处罚决定,重新作出具体行政行为的案件,在草拟好《行政处罚事先告知书》或《听证告知书》,尚未送达之前,应按本制度送政策法规科审查。

(四)收到提交审查的案件后,政策法规科一般应在3个工作日内完成对案件以下内容的审查:

1.实施行政处罚的主体是否合法,对本案是否有管辖权;当事人是否是该行政违法行为的主体,是否具有法定的行政行为能力和责任能力,名称是否准确无误,法人和其他组织的名称是否与其许可证及营业执照上的名称相符,。

2.案件事实是否完整、清楚,证据是否确凿充分。

3.对违法所得的计算认定是否准确、有据,对违法行为的定性是否准确;适用法律、法规、规章条文是否正确,有无适用未生效或已失效的法律、法规和规章,有无应适用此法却适用了彼法,或应适用此条款却适用了彼条款。

4.程序是否合法,手续是否完备。有无履行立案审批手续;采取封存、扣押等行政强制措施时,是否按规定出具行政强制措施的书面文书;有无告知当事人依法享有的权利;有无听取当事人的陈述和申辩;有无按规定写出案件调查终结报告;有无草拟处罚决定书文稿;其他依法必须经过的程序或履行的手续。

5.使用自由裁量权是否恰当。处罚的种类、幅度是否符合法律、法规的规定,有无畸轻畸重、显失公平的情况。有无超越职权或滥用职权的情况。

6.执法文书稿格式是否规范,表述是否准确,用词是否严谨,词句是否精练,有无概念不清或其他容易引起误解或争议的用词,有无错别字等情况。

(五)行政处罚案件审查主要采用案件卷宗查阅或集体会审方式。

(六)行政处罚案件初审后,提出下列书面意见:

1.对具有管辖权、当事人确定、事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律法规正确、程序合法、手续完备、处罚决定恰当、文书制作规范的行政处罚案件,同意办案机构意见。

2.对无管辖权的行政处罚案件,建议办案机构按有关规定移送有管辖权的行政机关依法处理。

3.对当事人不明、事实不清、证据不足、违反办案程序等情况的行政处罚案件,建议办案机构补充或纠正。

4.对当事人不构成违法的行政处罚案件,建议撤销立案。

5.对定性不准、适用法律法规不当、处罚种类和幅度不当、程序不当、手续不全、文书制作不规范的行政处罚案件,视具体情况建议修正、补充。

(七)行政处罚案件的审查实行回避制度。有下列情形之一的,应当回避:

1.本案的调查人员。

2.当事人、本案调查人员的近亲属。

3.与本案的处理结果有直接利害关系的人员。

(八)行政处罚案件审查备案表一式2份,1份随案卷入卷,1份由审查机构存档。

(九)案件法制审查实行谁审查谁签字、谁签字谁负责的责任制。

(十)州局政策法规科应建立行政处罚案件审查档案。

第二十四条  重大案件合议制度

州局成立重大案件合议委员会(以下简称合议委员会),负责讨论研究和决定各类重大案件的行政处罚。州局劳动保障监察支队负责合议委员会的日常事务,监督决议的执行,督办有关案件。

合议委员会讨论、决定案件的处理,实行民主集中制及少数服从多数的原则,各成员权利平等。合议委员会讨论、决定案件,以事实为依据,以法律为准绳。

(一)案件的提交、汇报、讨论与表决

1.提交合议委员会讨论的案件,必须是经相关办案机构讨论形成处理意见并已提交政策法规科复核后的案件。

2.召开合议委员会会议,由合议委员会主任或者其委托的副主任主持,需有三分之二以上的委员参加方能举行会议。

3.提交合议委员会讨论的案件,由提交案件的机构负责人汇报,要求简明扼要。汇报内容为:陈述案件主要事实,对主要证据的内容、取得方式进行说明,阐述法律、法规及政策的适用及处罚的法律依据,处罚意见及分管领导意见。

4.合议委员会讨论案件和研究事项,应按照下列程序进行:

(1)听取汇报。

(2)询问、查验有关证据材料。

(3)发表意见,研究讨论。认真研究案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理是否恰当、程序是否合法以及其他需要讨论的内容。

(4)表决。

5.合议委员会委员应认真听取汇报,充分阐述个人意见,表明个人观点,未被多数委员采纳的不同意见,允许保留并记录在卷。合议委员会委员的意见不论正确与否,一律不受追究。合议委员会委员在讨论案件和决定案件时有平等的表决权,并按照少数服从多数的原则进行表决,到会委员半数以上通过的决议为本次委员会的决定。

6.列席会议人员对讨论的案件和其他事项可补充陈述、回答询问、发表意见,其意见记入会议记录。

7.合议委员会根据会议讨论情况,按多数委员意见形成决议;对需要补充材料、查实有关情况暂不能形成结论的案件,由相关办案机构及时补充材料、查实情况,提交下次会议再作决定。

(二)执行

1.合议委员会作出的决议由提出案件的机构具体执行。

2.合议委员会的决议一经作出,各机构必须遵照执行,任何部门或个人无权改变合议委员会决定的事项。如执行中发现新情况或因事实出入需要改变决定的,应及时提交政策法规科审核后提交合议委员会重新讨论。

3.经合议委员会讨论决定的案件,有关法律文书由相关办案机构制作交政策法规科审核后,报分管领导复核,报局长签发。

(三)相关事项

1.合议委员会会议应制作讨论案件笔录和会议记录。主要内容包括:议题、案由、主要观点、理由、意见以及表决情况和决议等。

2.合议委员会的记录员由合议委员会办公室人员担任,合议委员会的会议记录需由参会表决人员签名方为有效。合议委员会委员及记录员对讨论内容严格保密,讨论记录不得随便查阅、摘抄或复印。因特殊情况需要查阅或复印的,必须经合议委员会主任或者副主任批准。

3.合议委员会讨论记录和会议记录由合议委员会办公室永久保存,讨论记录随案件存档。参加案件集体合议的人员应在案件合议记录上签名。

4.合议委员会委员及其他参加合议的人员有下列情形之一的应当回避:

(1)是本案当事人或者是当事人的近亲属。

(2)与本案有直接利害关系。

(3)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

第二十五条  重大行政处罚案件备案制度

(一)重大行政处罚是指人力资源和社会保障行政执法部门作出的对社会稳定当事人权益等有较大影响的行政行为和达到听证范围标准的行政处罚。重大行政处罚备案制度,是对行政执法部门实施的重大行政处罚,进行事后内部层级执法监督的措施。

(二)办案科室作出的重大行政处罚应当报送政策法规科备案。政策法规科负责备案的具体工作,履行对重大行政处罚监督检查的职责。

(三)本制度所指需要备案的重大行政处罚案件是指:

1.违法行为实施处罚一次达到10万元(单位)和1万元(个人)的案件。

2.因用人单位违反劳动保障有关法律法规引起群体性上访和罢工的事件。

3.当事人不服行政处罚决定,依法向人民法院提起行政诉讼的案件。

4.根据行政诉讼判决、行政复议决定、上级执法监督决定,需撤销原处罚决定,重新作出具体行政行为的案件。

5.对管辖权有争议的案件。

6.各县(市)局认为案情重大、复杂,处理困难,需要州局指导的案件。

7.州局认为应上报备案的其他案件。

(四)重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料:

1.备案报告,包括简要案情、处理经过、当事人是否提起行政复议或行政诉讼的情况等。

2.行政处罚决定书(副本)。

3.作出行政处罚所依据的法律、法规、规章(依据的名称及条款)。

4.作出处罚所依据证据的目录,包括证据名称、证明作用等。

5.当事人的陈述、申辩材料。

6.行政处罚的执行情况。

7.行政机关认为应当报送的其他材料

(五)案件承办机构应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内将重大行政处罚决定向政策法规科报送备案。

(六)政策法规科对报送备案的重大行政处罚案件在主体资格、法律依据、事实和证据、执法程序等方面的一般审查基础上,重点对以下方面进行审查:

1.作出重大行政处罚是否有明确的法律依据。

2.是否告知了当事人听证的权利。

3.当事人要求举行听证的,听证程序履行是否符合规定。

4.作出重大行政处罚之前是否履行了集体讨论程序。

5.是否属于涉嫌犯罪应当移送司法机关调查处理的案件。

(七)政策法规科有权调阅行政处罚的卷宗和相关材料,需要办案人员到场询问的,案件承办机构应积极配合,查明情况。

(八)政策法规科对同一重大行政处罚案件既受理备案,又受理行政复议申请的,自行政复议申请受理之日起,备案审查终止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服,向人民法院提起行政诉讼的,自人民法院受理起诉之日起,备案审查中止。自人民法院作出的判决或者裁定生效之日起,备案审查的期间继续计算。

(九)政策法规科对报送备案的重大行政处罚案件材料审查后,根据情况分别作出如下处理:

1.作出行政处罚的主体具备法定资格,作出的行政处罚符合法定权限,事实清楚,证据确凿、充分,适用法律、法规、规章正确,程序合法,处罚适当的,予以登记存档。

2.违法行为已构成犯罪的,建议报送备案的单位在建议文书送达之日起7日内,依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关处理。

3.属于下列情形之一的,建议报送备案的案件承办机构撤销或者变更原行政处罚决定,或者重新作出具体行政行为。报送备案单位应当在收到建议文书之日起15日内执行。

(1)具有应当不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚情形的。

(2)作出行政处罚的主体不具备法定资格的。

(3)事实不清的。

(4)主要证据不足的。

(5)适用法律、法规、规章错误的。

(6)违反法定程序的。

(7)超越职权或滥用职权的。

(8)具体行政行为明显不当的。

(十)政策法规科在重大行政处罚的备案审查中,发现有违反《行政处罚法》的,应当建议报送备案的单位改正。

(十一)重大案件备案表一式2份,1份交送审单位(科室),1份由州局政策法规科存档。

(十二)政策法规科应建立重大行政处罚案件备案档案。

(十三)各案件承办机构未按本制度报送重大行政处罚案件的,由政策法规科通知其限期报送,逾期不报或者经核实有重大行政处罚不报的,政策法规科将把此情况向局考核工作领导小组报告并记录在案,作为年终对案件承办机构以及承办人绩效考核评分的依据,并按照行政执法责任制度追究相关责任人的责任。

第二十六条  人大代表建议和政协委员提案办理工作制度

(一)组织机构

成立以局党组书记、局长为组长,各位党组成员、副局长(主任)为副组长,机关各科室负责人为成员的建议提案办理工作领导小组,下设办公室在政策法规科,负责综合协调、督促检查。各科室根据各自工作职责,负责对人大代表建议、政协委员提案的办理答复。重点建议提案办理工作要做到主要领导批办率、与代表见面沟通率、代表委员参与率、代表委员满意率、按时办结率5个100%。

(二)办理程序

1.交办。由我局办理的人大代表建议和政协委员提案,由局办理工作领导小组办公室登记、受理并交办。

2.承办。承办科室负责建议和提案答复件的起草。承办科室接到建议和提案后,要清点核对,呈报分管领导,由分管领导落实具体承办人,并安排部署办理建议和提案的有关工作。

(1)由本局单独办理的建议和提案,承办科室要在办理规定时限内,将书面答复意见交局办理工作领导小组办公室。凡由2个以上承办科室办理的建议和提案,主办科室应积极与会办科室协商办理事宜,及时综合会办科室意见,在规定时间内将书面答复意见交局办理工作领导小组办公室。

(2)由本局主办、其他单位会办的建议和提案,承办科室要积极主动地与会办单位沟通,在规定时限内收集会办意见,并将书面答复意见交局办理工作领导小组办公室。

(3)由其他单位主办、由本局会办的建议和提案,承办科室应在规定时限内将书面会办意见交局办理工作领导小组办公室,以便于办公室函告主办单位。

(4)由本局与其他单位分办的建议和提案,由本局与其他单位按各自职责进行答复,承办科室须在规定时限内将书面答复意见交局办理工作领导小组办公室。

(5)各承办科室在办理建议提案答复过程中,要加强同人大代表、政协委员的联系和交流,并将与代表、委员沟通的时间、地点、方式、结果记录下来,与书面答复意见一并交局办理工作领导小组办公室。

3.审核。承办科室形成答复件后先交分管领导初审,再送局办理领导小组办公室核稿。

(1)办理领导小组办公室在收到各承办科室上报的书面答复意见后,及时联系人大代表、政协委员,确认其是否满意,对有反映不满意的建议提案答复函,要退回相应的承办科室,责令其重新办理,直到代表、委员满意为止。

(2)对代表、委员确认满意的建议、提案答复函,局办理领导小组办公室要逐件核查原件内容,认真修改答复意见,确保答复函格式规范,文字简明流畅。

(3)为确保该解决的问题得到解决,答复内容符合法律、法规和政策规定,答复函须按照正式行文的要求,送相关承办科室会签,由局办理领导小组组长或其委托人审定签发。 

4.答复。局办理领导小组办公室必须在规定时间内将办理结果直接答复人大代表或政协委员。对个别涉及面广、办理难度大的建议或提案,如在规定时间内不能办理完毕,应先作简要答复,说明原因,办理完毕后再作正式答复。

(1)答复函应按统一规定的书写格式和要求印制并加盖单位公章,由若干个承办科室会同办理的建议和提案,由局办理领导小组办公室统一综合并答复。

(2)办理结果应在答复函的右上角分4类标明:所提问题已经解决的标“A”;所提问题正在解决或列入计划逐步解决的标“B”;所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后解决的标“C”;所提问题留作参考的标“D”。

(3)对人大代表联名提出的建议,应将答复件寄送联名的每一位代表,政协委员联名提出的提案,应将答复件寄送前3位提案人,人大代表建议和政协委员提案内容相同的,应分别行文答复。

(4)建议、提案答复件除主送人大代表或政协委员外,还需抄送州人大联工委或州政协提案委和州政府办公室各2份,有会办单位的,应同时抄送会办单位。在向代表、委员寄送答复件时,应同时附上《征求意见表》,征求其对办理工作的意见。

(三)办理要求

1.在办理答复过程中,各科室要认真负责,积极主动,注重实效,保证办理质量。对建议提案所提问题要认真研究,逐项作出答复。凡是有条件解决的,要集中力量及时落实,因条件所限一时不能实施的,要列入规划,创造条件,逐步落实,确实不能解决的,要实事求是地说明理由,解释清楚。

2.承办科室和承办人员应积极主动和会办单位联系、协商,邀请协办单位共同参加与建议提案提出人的面商座谈或电话联系。属于我局会办的建议提案,承办科室和承办人员应认真负责地协同主办单位研究办理。

3.为提高建议、提案的办理工作质量,承办科室和具体承办人员应主动与人大代表、政协委员取得联系,可采取登门拜访、现场座谈、专题调研、电话联系、网上沟通、短信息、寄送资料等方法,广泛征求意见,交流情况,沟通思想。对于重点建议提案和党派团体提案,必须面商座谈,现场办理。

4.承办科室和承办人员应及时向局办理工作领导小组办公室报告办理工作的进展情况。办理工作领导小组办公室应做好进度记录,并严格按照要求,加强对办理工作的督促检查。

5.对代表、委员所提的问题因政策等客观因素难以解决和落实的,经反复做工作,代表、委员仍表示不满意,局办理工作领导小组办公室要如实将情况向州人大联工委、州政府办公室、州政协提案委反映,争取各方面力量支持,共同做好协调工作。

6.局办理工作领导小组办公室在建议、提案办理完毕后,要认真总结建议、提案的办理情况,及时向州政府办公室报送书面总结材料,并将底稿及答复文件等有关材料,按档案管理要求,立卷归档,以备查阅。

7.严格按照《文山州人力资源和社会保障局工作人员绩效考核奖励办法》,对建议、提案办理工作进行考核。

第二十七条  公务员调动报批管理制度

(一)审核事项

按照管理职能和干部任免权限,由公务员职位管理科审核以下项目:

1.申报调配单位编制、职数。州委编办核定编制职数情况后,核对编制职位空缺情况。

2.调配理由。审核调配理由是否符合有关文件规定。

3.拟调配人员资格条件。主要审核拟调配人员身份、资格条件。

以上3个审核项目必须同时符合有关规定,如有1项不符合规定的,退回申报调配单位。

(二)办理程序

1.科室审核。公务员职位管理科对申报单位的请示或函件进行审核,并报州委编办核实编制。经审核不符合规定要求的,退回请示文件或申报函件,并向局领导汇报审核情况。

2.分管领导审查。经公务员职位管理科审核符合调配规定的,科室会议讨论提出拟办意见报局分管领导审查。

3.局长办公会议研究。经分管领导审查拟同意调配的,提交局长办公会议研究。经局长办公会议研究不同意和暂缓调配的,由公务员职位管理科及时反馈申报单位。

4.上报审批。经局长办公会议研究拟同意调配的,由公务员职位管理科形成报批文本报州委编办复核编制后,报局长签署意见报州政府领导审批。

5.办理调配。经州政府领导审批同意调配的,由公务员职位管理科按程序办理调配手续,相关材料归档备案。

(三)办理时限

经州政府领导审批同意调配的,办理调配手续不得超过30个工作日,因特殊情况可适当延长,但不得超过40个工作日。

(四)纪律与监督

1.纪律要求。严格执行公务员交流规定,坚持原则,严格程序,认真审核。对调配工作中的违纪违规行为,要依法依规及时制止、纠正。严肃人事纪律,严禁借调配之机对申请调配人员“吃、拿、卡、要”,不参加申报调配单位的吃请。严格执行限时办结制,加强政策业务学习,不断提高办事能力和工作效率。

2.监督指导。加强监督指导,防止和杜绝超编进人、违规调配和超职数调任。因工作不认真、不到位导致任免单位违纪违规操作,造成不良影响的,将按照有关规定严肃查处。

第二十八条  科级领导干部考察提拔报批管理制度

(一)审核事项

按照管理职能和干部任免权限,公务员职位管理科主要审核以下项目:

1.拟任免单位科级职数空缺情况。州委编办审核部门科级职数使用情况后,核对科级职位空缺数。

2.符合选拔任用人员名单及任职资格条件。按拟任职务要求具备的资格条件,查阅干部人事档案,核实是否具备拟任职务资格条件,必要时可征求纪检监察部门意见。

3.选拔方式和选拔程序。主要审核申报单位《选拔任用实施方案》制定的程序是否符合有关规定。

以上3个审核项目必须同时符合有关规定,如有1项不符合规定的,退回拟任免单位。

(二)审核程序

1.审核方案。公务员职位管理科对申报单位请示或函件进行审核,经审核不符合规定要求的,退回请示文件或申报函件,向局领导汇报审核情况。

2.科室讨论。经审核符合规定的,由公务员职位管理科会议讨论提出拟办意见报局分管领导审签。

3.领导批示。局分管领导审签同意,草拟文件报主要领导签发正式行文批复。如主要领导有其他意见的按批示意见办理。

4.任免复核。任免单位按选拔任用程序和规定,民主推荐产生拟任职对象经公示无异意后,上报民主推荐和考察情况,经公务员职位管理科复核提出拟办意见报局分管领导审签,按干管权限办理任免职手续,相关材料归档备案。

(三)工作时限

整个审核工作不得超过5个工作日,因特殊情况可适当延长,但不得超过10个工作日。

(四)纪律与监督

1.纪律要求。严格执行干部选拔任用规定,坚持原则,严格程序,认真审核。对科级领导干部选拔任用工作中的违纪违规行为,要依法依规及时制止、纠正,并对有关责任人提出处理意见或建议。严格执行限时办结制,加强政策业务学习,不断提高办事能力和工作效率。

2.监督指导。加强监督指导,重点对民主推荐和考察阶段的监督,防止和杜绝任人唯亲、封官许愿、营私舞弊和拉票贿票现象发生。对于一些情况复杂、干部职工反映多的单位或者拟任职位敏感度高的,应到单位进行现场指导和监督。因工作不认真、不到位导致任免单位违纪违规操作,造成不良影响的,将按照有关规定严肃查处。

第二十九条  事业单位人员调动报批管理制度

(一)接件登记

每月10-20日事业单位人事管理科受理人员调动函件,所有要求调动人员须及时进行接件登记,审核调动所需材料,材料不齐全的,不予接收。接件登记时按以下内容进行审核:

1.用人单位及主管部门同意接收的文件或函件,文件或函件上需要说明调动理由(工作需要、照顾家庭、夫妻分居)。照顾父母需提供子女不在身边工作和确需照顾的相关证明;夫妻分居需提供在文山城区工作一方的户口本、身份证、单位证明(证明中应注明分居时间)。

2.《事业单位工作人员流动审批表》(一式3份),表中各项内容必须如实填写,不得留有空白。

3.接收单位或行政主管部门对申请调入人员的考察情况(含姓名、性别、民族、出生年月、参加工作时间、学历、毕业学校及专业、入党时间、现任职务),工作简历,现实表现,调入单位具体安置岗位和意见。

(二)会议研究

事业单位人事管理科对申请调动人员材料按部门或系统进行梳理上表,备注特殊事项,交分管领导审核后提交局长办公会研究,将局长办公会研究结果报州政府分管领导及主要领导审批。属我州紧缺人才的高层次人才,实行特事特办,随报随批。

(三)档案审核

严格把好档案入口关,建立档案接收、查(借)阅、转递、保管、信息认定等各个环节的工作责任。强化从严管理档案意识,谁审核,谁签字、谁负责。对接收的档案重点审查进入单位渠道是否符合进人原则、材料涂改造假、前后记载不一致、重要材料缺失、认定说明不符合规定、重要信息不准进行审查,填写档案审查表。对档案审核不合格人员退回原人事档案管理部门,不予办理调动手续。

(四)办理调动制度

对经州政府审批后的拟调动人员,须以函件方式进行商调,提取其人事档案。在商调和档案审核合格后办理调动手续,事业单位人事管理科要严格按照经审批人员名单拟文,由分管领导审签后行文。

第三十条  印章管理制度

(一)印章种类及冠字

1.党组印章:中国共产党文山壮族苗族自治州人力资源和社会保障局党组

2.局印章:文山壮族苗族自治州人力资源和社会保障局

3.局办公室印章:文山壮族苗族自治州人力资源和社会保障局办公室

4.公务局印章:文山壮族苗族自治州公务员局

5.机关党委印章:中国共产党文山壮族苗族自治州人力资源和社会保障局机关委员会

6.机关纪委印章:中国共产党文山壮族苗族自治州人力资源和社会保障局机关纪律检查委员会

7.工会印章:文山州人力资源和社会保障局工会委员会

8.业务专用印章:财务专用章、工资专用章、档案专用章、考核专用章、职称(资格)专用章、文山壮族苗族自治州军队转业安置工作小组、文山壮族苗族自治州军队转业干部安置工作办公室、文山壮族苗族自治州军队转业干部培训中心、就业和再就业工作领导小组、职业技能鉴定专用章、工人考核专用章、技工类学校招生办公室、劳动用工登记专用章、集体合同审核专用章、企业工资总额备案专用章、文山州社会保障监督委员会、文山州社会保障监督委员会办公室、劳动能力鉴定委员会、工伤认定专用章、考试培训中心、人才交流服务中心、人事代理专用章、劳动人事争议仲裁委员会、劳动人事争议仲裁院、信访专用章、劳动保障监察支队、农民工工资保证金支付管理办公室等。

(二)印章的保管

1.党组印章、局印章局、局办公室印章和公务员局印章由局办公室指定专人保管。

2.机关党委、机关纪委印章由局机关党委指定专人保管。

3.科室印章和业务专用印章,分别由相应科室指定专人保管。

(三)印章使用范围

1.局党组印章的使用范围:以党组名义向上级领导机关报送的请示、报告;下发的决议、决定、任免通知等。

2.局印章的使用范围:以局的名义向上级机关或业务主管部门的请示、报告,局的工作总结和上报的有关材料、报表;以局的名义向下级机关或同级机关印发的文件;以局的名义制发的各种证书、证件;以局的名义会签的公文。

3.机关党委印章的使用范围:以局机关党委名义上报的有关材料、以局机关党委名义拟定的工作计划和总结以及机关党委需要用印的其他情况。

4.办公室印章使用范围:局内部流转公文、资料、报表和通报。

5.业务专用印章的使用范围:用于开展各种专项业务工作。

(四)印章使用原则

印章使用必须遵循“领导签字,印章管理人员把关,专人使用,记录在案”的原则,不准任何人私用印章。使用单位负责人印章应经本人同意后方可用印。印章原则上不得携带外出。若因工作需要携带外出的,局党组印章要经党组书记或党组书记授权的党组成员同意后方可带走,局印章要经局长或副局长同意并报办公室负责人确认后方可带走,其他印章要经相关负责人同意后方可带走,并进行登记,印章管理人员要在印章使用登记簿上做好详细记录。印章外出期间,使用人对印章的使用后果承担一切责任。印章移交须办理相关手续。

(五)用印的审批权限

1.使用局党组印章,须经党组书记或党组书记授权的党组成员签批,并由用印科室的承办人持上述领导的批件,交由印章管理人员验证登记后用印。

2.使用局印章,一般须经局长、副局长签批后,由用印科室的承办人持上述领导的批件,交由印章管理人员验证登记后用印。

3.使用机关党委印章,一般须经党组书记或机关党委书记签批后用印。

4.使用局办公室印章,须经局领导或办公室负责人签批并进行登记后用印。

5.使用局业务专用印章,一般须经局领导签批后用印。

6.凡与外单位会签文件需要用印的,均由各业务对口部门派人协助办理登记手续和用印,由印章管理人员监印。监印人员要严格按照公文签发权限用印。

7.局内外文件的用印、办证用印等,一律由涉及用印业务的科室派人用印,不允许各科室安排外来办文、办证人员直接到办公室用印。

8.开具介绍信、出差或外洽业务以及其他非公务性证明,需要用办公室印章的,必须由经办人所在科室负责人签署意见,办公室负责人签批。

9.下级人社部门的人员来文办理公务,需用州局印章开具证明或介绍信的,须持单位相关证明,并有单位领导签署意见,由州局办公室负责人审核后报局领导签批。

10.印章管理人对不符合用印的,有权拒绝用印。

11.不准在空白纸页上用印。

(六)用印程序

1.用印前仔细核对领导签字、成文日期、用印份数,做到用印有据,前后统一,事实相符。

2.用印要上不压正文,“骑年盖月”,印章清晰、端正。

3.用印完毕,要及时填写印章使用情况登记表,包括编号、时间、内容、批准人、承办人、用印份数,做到有据可查,责任分明,各科室业务印章使用情况登记簿每年年底报送局办公室统一归档保存。

4.对需要存档的文件材料,在加盖印章后留存2份,立卷归档。

第三十一条  卫生管理制度

(一)各科室要随时打扫卫生,每星期一上午08:30以前为全局卫生集中大扫除,全体人员要彻底打扫办公室卫生,保持室内外卫生清洁,桌面、沙发、座椅整洁美观。

(二)局领导办公室、会议室、卫生间、大厅、走道等由保洁员负责清扫,其他各科室的室内卫生、窗户等自行清扫。

(三)办公室、会议室、走道和卫生间内不准随地吐痰、乱丢烟蒂、果皮、纸屑及其他杂物。各科室要及时处理垃圾,装袋后统一堆放到卫生间,不得随意堆放在走道内。

(四)国家法定节假日前或遇卫生大检查,各科室要按办公室的临时安排共同开展集中卫生大扫除。

第三十二条  网站管理制度

(一)本制度适用于州局机关各科室及外部单位需要在人社网站上发布、编辑各类信息工作。

(二)充分发挥文山人社网门户网站功能,建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制,保证发布信息的准确、及时、安全和有效,推进我州人社舆情工作,打造良好的人力资源和社会保障网上服务平台,树立我局政务公开、高效便捷的形象。

(三)信息发布应坚持准确、安全、及时、便民和“谁的职能工作内容谁发布”、“谁发布谁负责”的原则。

(四)信息发布审核流程

为保证发布信息的合法性、准确性、严肃性和完整性,网站上信息发布和修改必须经相关人员审核。对外发布的信息应先对信息表述是否准确,字词、语法、标点符号是否正确,排版是否规范,内容是否完整,附件下载是否正常,信息排序是否规范以及是否符合保密要求等进行认真校对,再交相关领导进行审核,审核主要对信息的内容、时效、是否适宜上网以及是否符合保密要求等进行把关。

根据工作实际需要,设定三级审核制度,并将审核分为三类流程。

1.三级审核流程:适用于重要材料的公布,如我局发布的重要规定、各类重要决定、公务员及事业单位招考公告计划等,经分管领导把关后由局长审核。

2.二级审核流程:适用于工作需要发布的各类通知、公示和工作安排等,由业务分管领导进行审核。

3.一级审核流程:适用于明确可以对外发布的新闻、政务信息,如办公室编发的红头信息、企业登记的招聘信息,各科室需要向其他单位提供下载的各类表格等,由科室负责人审核。

(五)信息发布流程

本流程主要是对信息添加和修改步骤进行规范,分为两类流程。

1.常规发布流程(默认发布流程):由需要发布信息的科室将电子文档和发布审核条传给信息中心,信息中心编辑排版,发布并登记备案。

2.自主发布流程:对于有时限要求且发布量较大的科室和专项工作,可由各科室将已审核的信息直接发布到网上,信息中心负责登记备案。

(六)信息发布的内容

1.政务公开。按照政府信息公开等有关文件的要求,以公开为原则,不公开为例外,坚持便民、利民、无偿的原则,网站内容以政务公开、网上办公、便民服务为主,公开下列政务信息:

(1)本单位所承担的政府工作职能、机构设置和工作分工。

(2)本单位及办事机构的地址、电话等联系方式。

(3)领导成员介绍及人事任免。

(4)重点工作、重大决策、重要活动及会议。

(5)本单位负责贯彻实施的法律、法规、规章和政策及本单位制定的规范性文件。

(6)本单位承担的行政审批事项、审批程序、办事指南及程序、标准时限,各类事项的办理程序和依据。

(7)投诉和行政救济事项。

(8)其他应予公开的政务信息。

2.新闻信息。局办公室编发的各类红头信息,省人社厅网站编发的各类重要信息。

3.科室在线。与本科室近期需要对外公开的政务信息、各科室常见问题的解答(问答方式)。

4.资料下载。各科室工作中用到的各类非涉密表格和资料下载。

5.在线服务。各类面向公众的业务系统、查询系统。

6.人才市场。企业在就业局和人才交流中心登记的招聘信息、州内各类招聘会信息。

7.专项工作,如各类考试,需要公布招聘公告、计划、各个环节的名单等。

(七)不得发布的信息

各栏目的责任科室应当对上网信息进行严格审查,下列信息不得在门户网站上发布:

1.上级部门制发但未公开的信息、规章制度、规范性文件,以及领导讲话、计划总结等信息。

2.我局的未签发的文件、待批文件和不宜发布的非正式文件。

3.涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。

4.政治方面的敏感信息。

5.不宜公开的经济、科技、社会等信息。

6.未经议决的事项(公开征集意见的除外)。

7.法律、法规规定不予公开的其他信息。

(八)信息的排版

排版以“美观、规范、便于阅读”为主要原则。信息的正文设置为宋体、小四号、1.5倍行距,信息的标题由系统自动生成,如有副标题,则设置为宋体、四号。

(九)信息的排序

系统默认信息按发布的时间排序,最新发布的信息排在页面最上端。管理员可根据实际需要,对发布信息的排序进行调整,即设置信息发布的“优先级”,为确保页面整洁,优先级的设置由信息中心统一进行设置。

(十)信息的置顶设置

为了突出重点和时效性,重要的政策信息、需要社会周知的信息以及最新发布的信息,应当放在显要的位置,可通过系统的“置顶”功能来实现。

(十一)信息的附件设置

为避免发布的信息过于冗长,应根据需要将信息自带的表格、数据及其他相关信息设置为“附件”,提供下载。

(十二)信息的发布时限

信息发布要按照规定的时间及时更新。原则上,按年度更新的,应于次年的1月底前完成;按季度更新的,应在季度后10个工作日内完成;实时更新的应在3个工作日内完成。

(十三)信息的备份和修改

系统管理员负责定期对上网信息进行备份,确保数据资料的安全完整。

上网信息如需修改,应当重新进行编辑、排版及审核(部分信息需要进行保密审查)。

发布的信息经确定不适合或不需要继续在网上公开的,各科室经分管领导同意后,由信息中心统一处理和登记,不得擅自删除。

(十四)网站不得从事营利性活动,不得与非法的网站、商业性网站建立超级链接,也不得从事与政府网站管理规定不符的活动。

(十五)信息中心应不断健全完善网络安全管理制度和应急措施,确保网络安全,一旦出现突发情况,应急系统应确保所有数据不丢失,网站能够在短时间内恢复正常。

(十六)对违反本制度,不按规定审核、公布政务信息和更新上网信息,或者不按规定及时处理故障,致使网站不能正常运行的,要追究相关负责人和直接责任人的责任。违反保密规定的,由有关部门依照保密有关法律、法规予以处理。

第三十三条  信访工作制度

(一)本制度所称信访,是指公民采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向本局反映情况、提出建议、意见或者投诉请求,依法应当由本局处理的活动。由上级机关交办或其他部门转办的属于本局受理范围的信访事项,按照本制度办理。

(二)本局及下属单位的信访工作,遵循分级负责、归口办理,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与思想疏导教育相结合的原则。对群众来信、来访,提出问题答复和处理,要按各科室的职责权限办理。

(三)局主要领导为本局信访工作的第一责任人,局分管信访工作的领导为本局信访工作的直接责任人。成立局信访工作领导小组,信访科为本局信访工作机构,负责信访日常工作。重大信访问题通过召开局信访工作领导小组会议,通报情况,研究意见,协调处理。

(四)局领导定期接访。领导班子成员每半年定期接访来访群众1次,时间为每年3月第1周周一和9月第1周周一,由信访科于接访前2个星期公示有关接访具体安排情况。

(五)局领导包抓重点信访事项。对重大、复杂的信访事项,局领导应亲自批办,组织专题研究,确保办结落实。对于赴京、赴省集体上访及上级部门交办的信访案件,要逐案落实领导包案责任制。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理,确保信访事项依法按政策处理到位。

(六)矛盾纠纷定期排查会商。对矛盾纠纷隐患每月进行1次排查,并建立排查化解台帐。对排查出的矛盾纠纷,要认真进行汇集研判和任务交办,落实工作责任,明确处理解决时限和要求。对本级职权范围内难以解决的问题,要及时上报上一级相关职能部门。

(七)信访工作受理范围:

1.对本局工作职责范围内有关事项,提出意见、建议或者投诉请求的。

2.上级机关交办、有关责任单位转办的信访事项。

3.对本局机关、直属单位及其工作人员的职务行为进行投诉、反映情况,提出意见、建议的。

4.按照《信访条例》规定,向本局提出复查请求的。

(八)本局信访工作机构对下列信访事项不予受理:

1.属于各级人大、法院、检察院职权范围的。

2.已经或依法应当通过仲裁、诉讼、行政复议等法定途径解决的。

3.已经受理或正在办理的。

4.在复查期限内或无正当理由超期未申请复查的。

5.已经复核终结的。

6.信访人不服本局复查意见,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的。

7.信访事项不属于本局工作职责范围内的。

(九)对不属于本局职权处理的信访事项,应告知来访人情况,引导来访人到有权处理的部门反映。对不予受理的来访事项,接访人员应向其做好法规解释和疏导教育工作。

(十)信访登记管理:

1.来信登记管理:对各类信访信件,由信访工作人员按要求认真做好登记,按局信访工作规程办理。

2.来访登记管理:凡群众个人或集体来访反映问题,接访人员必须文明礼貌接待。接待人数必须要2人以上,仔细耐心听取反映情况,认真做好登记,按局信访工作规程办理。

(十一)信访案件处理:

1.对符合本局职权范围内应受理的信访案件,严格按照局信访工作规程办理。

2.对上级机关转来的有明确办结时限要求的信访件,应在上级机关规定的时间内办结。

3.对信访案件的报结材料,必须认真审核,符合要求的,予以结案。向上级回报信访案件结果材料应连同必备材料,加盖公章上报,必须一案一报,一案一结,不能用复印件和涂改的底稿复印上报。 

4.收到信访人要求进行复查的请求后,应当立即报告局分管领导,按领导批示由信访科组织相关科室对信访人的请求复查事项进行复查。

5.严格按照有关的政策规定回信回访,答复信访人员可书面或口头答复,要根据调查事实给予负责的答复,答复情况应记录在案。

6.不符合本局职权范围的,要做耐心细致的解释工作,引导信访人员按有关规定和程序办理。需要出具不予受理告知书的,按照信访工作规程办理。

(十二)信访统计及档案管理:

1.按时统计上报信访情况统计表,加强对群众来信来访情况的综合分析,半年、年终对信访情况作出工作总结。

2.及时收集、筛选信访中反映的重要情况和问题。对重大问题或带苗头性、倾向性的问题及时做好上报反映或专题报告。

3.信访档案管理要求案卷装订标准、规范。卷内必须材料齐全,排列顺序准确,随时立卷,及时归档。信访案件档案要做到案结卷成,一案一档。文书档案及一般信访件,可组合装订立卷,注意分类组卷。每年要进行一次档案清理归档工作,原则上对上年度的办结案件材料,要按要求归并到信访综合档案内保管。

4.严格管理好信访档案。档案资料要实行专柜专人管理,要做好防火、防盗、防潮等安全保护工作。严禁私自借阅或将案卷资料带离办公室。需摘抄、复印的,须办理借阅手续。

(十三)信访工作人员必须严格遵守保密纪律。严格管理信访材料,信访工作文件、信访登记薄、报告、统计、资料等都应妥善保管,不得扩散外传。

1.保密范围包括:信访人员的身份(包括姓名、单位、职务、住址、电话号码、性别等)及信访事项;涉及到党和国家秘密事项的信访件。

2.对于上报的重大信访案件材料,要按机要件规定办理。不得向无关人员扩散来信来访的情况和问题,不得把内部酝酿讨论处理信访的情况向信访当事人或其他人员泄露。

3.对因违反规定泄密而造成不良后果发生的,要追究责任人的责任,并根据情节轻重,给予党纪、政纪处分。


第三十四条  因公外出和请销假制度

(一)请销假及考勤综合管理由人事教育科负责。

(二)工作人员可以请年休假、婚假、丧假、产假、事假、病假、探亲假,其中国家规定可以享受特定假期的有年休假、婚假、丧假、产假,不互相冲抵。

1.年休假。每年3月1日前,各科室要制定出工作人员休假计划,统筹安排年休假人员,同一时段只能安排1人,工作人员休假前1周内向分管领导提交请假条;局领导班子成员年休假计划直接送局长审定,由人事教育科存查。工作人员请事假的天数要冲抵年休假的天数;请病假不冲抵年休假。

2.婚假。职工本人结婚,给予3天婚假。男职工25周岁、女职工23周岁以上,依法登记初婚的为晚婚,在规定的婚假外增加婚假15天。

3.丧假。职工直系亲属(父母、配偶和子女,岳父母、公婆)死亡,给予5天丧假。

4.产假。女职工产假为90天,难产者增加产假15天,多胞胎生育的,每多生育1个婴儿,增加产假15天;女职工晚育且在产假期间申请领取《独生子女父母光荣证》的,增加产假30天,男方护理假7天。

5.探亲假。职工探望配偶的每年给探亲假1次,假期30天;未婚职工探望父母的原则上每年给假1次,假期20天;已婚职工探望父母的,每4年给假1次,假期为20天。

(三)科室人员请假2天以内由科室负责人批准,3天以上7天以内由分管领导批准,8天以上由局长批准;科室负责人请假3天以内由分管领导批准,4天以上由局长审批;处级干部请假由局长批准。

(四)工作人员需要请假的,一般应提前2天以上提交请假条,生病住院等特殊情况先口头请假,回单位后2天以内补假条。所有经批准后的请假条须于批准当天送人事教育科存查。工作人员请假期间要保持通信联络畅通,遇到重大突发情况时,须服从单位统筹协调。

(五)局机关工作人员因公外出(离开文山城区)1天以内,向科室负责人报告;因公外出2天以上,向局长和分管领导报告。科室领导因公外出1天以上,须向局长和分管领导报告。

第三十五条  考勤制度

(一)考勤工作由人事教育科具体负责,考勤及督查情况每星期公布1次。

(二)工作人员要按时上、下班(局机关上班时间为每星期一至星期五,上午8:30至12:00,下午14:30至17:30),无故不上班的,一律视为旷工。年内旷工累计超过5天的,年度考核定为不称职(不合格);旷工累计超过30天的,按公务员法规定予以辞退。

(三)坚持每星期对干部职工上班情况抽查1次,并在办公平台公布。凡经督查,工作时间不在岗(非因公离岗),视为缺勤,迟到或早退(上班时间15分钟后未到或下班15分钟前离开)的人员累计4次视为缺勤1天(2次视为缺勤半天)。一般工作人员有特殊情况需外出办私事或提前下班,应向科室负责人请假(科室负责人应向分管局领导请假),经批准后方可外出或提前下班。

第三十六条  值班加班制度

(一)重要节庆活动、法定节假日期间全局的值班工作由办公室负责统筹安排,根据各科室工作情况和人员实际,合理分配值班人员,并征求有关科室意见,报分管领导同意后执行。节假日值班时间与日常上班时间一致,值班人员要对各办公室进行认真检查,特别是领导办公室、档案室、文印室、财务室等重要保密部位进行仔细检查,做到严密防范,确保万无一失。

(二)值班人员值班期间必须坚守岗位,并认真做好上情下传、下情上报、值班记录和值班交接手续等工作,对贻误工作,造成失误的,视情节轻重,追究责任人责任。值班人员因病或其他原因不能按期值班,带班领导因特殊情况需要离开文山城区的,必须事先向局领导请假,经批准后告知办公室方可离开,同时做好交接手续工作。不在值班室值班时间必须将值班电话转到手机上,并保证24小时通讯畅通。

(三)值班遇到的事情必须当天处理完毕,处理不完的要交接下一班处理。

(四)做好电话记录。记录要求文字简洁、意思清楚,事实准确,并有处理意见和处理结果。重要电话要及时呈送有关领导阅批。时间紧迫无法送阅时,必须电话报告有关领导和通知有关科室处理,并在处理情况栏中注明时间和处理过程。

(五)做好保密工作。值班人员不得把亲友等与工作无关人员带到值班室,不得把局领导的家庭住址、电话号码告诉陌生人,重要文件和电话记录不得乱传乱放。当班中接触的保密内容不得向无关人员谈论,妥善保管好记录,无关人员不得查阅电话记录。

(六)接到重特大安全事件报告后,要迅速向带班领导报告,并按领导批示处理。

(七)努力完成局领导和科室领导临时交办的任务。热情做好来访人员的接待工作,耐心细致地解答来访群众提出的问题。自己能解决的问题要主动解决,不推诿、不上交矛盾。重要来访应做好记录,及时送领导阅批。

(八)法定节日期间值班的,按照《劳动法》第四十四条第(三)项规定计发工资报酬。

第三十七条  财务管理制度

(一)公务接待费管理。严格控制公务接待,确需进行公务接待活动的,接待前由经办科室填写公务接待审批单,经业务分管领导同意后报主要领导或分管财务的领导审批,审批单由办公室登记备案。因特殊情况不能事前报批的公务接待,需经电话请示同意,并在3个工作日内补办报批手续。公务接待一般安排在定点餐馆就餐,餐后由办公室工作人员签单或由办公室指定的接待科室工作人员签单,办公室会同规划财务科工作人员定期与餐馆结账。特殊情况不在定点餐馆接待的,接待后7个工作日内,由经办人员填报公务接待费用报销审批单并附发票,送办公室与公务接待费审批单核对相符后,报主管财务领导审批报销费用。

(二)车辆修理费、燃料费、保险费等管理。车辆实行定点维修或保养。公务用车确需维修或保养时,由办公室工作人员会同驾驶员送达指定修理厂维修或保养,费用由办公室会同规划财务科工作人员与厂家议定并定期结算。车辆燃油费、过路费实行充值管理,由规划财务科办理相关充值手续,油耗与行车里程控制在合理范围内。公务车辆实行定点保险,车辆保险即将到期时,驾驶员应即时到规划财务科会同办公室确定的保险公司办理续保手续。洗车费按实际发生额由驾驶员送小车班和规划财务科负责人审核后,报主管财务领导审批报销。

(三)购置费管理。固定资产的采购、登记和分发由规划财务科负责。购置单项固定资产及办公用品5000元以上的,报经局党组会议讨论研究决定后实施;2000元至5000元的,由主要领导审批后实施;2000以内的,经业务分管领导和财务分管领导同意后实施。财务人员按相关规定办理政府采购手续,并按财务制度规定入帐,实行登记领用制度。

(四)会议费、培训费管理。会议费、培训费实行经费预算制度,由办公室提出经费预算送规划财务科审核,报分管财务领导审批。会议、培训结束,须在取得发票7日内填制报销。

(五)往来款项管理。暂存、暂付款每年年底须及时清理,不得长期挂账。职工出差、外出学习需预支费用的,需经分管领导同意后方可预支,回单位7个工作日内须及时结清。

(六)经费审批原则

1.严格执行党的方针政策,遵守国家的各项财经纪律,严格按照财政法规、财政制度管理财务。

2.编制预算必须坚持“量入为出,收支平衡”的原则。

3.坚持“精打细算,厉行节约”的原则。

4.严格执行“收支两条线”的原则。

(七)经费开支审批

1.坚持“一支笔”审批报销制度。凡报销的原始凭证不论金额大小,必须由经办人、证明人签名,规划财务科负责人审核后报分管财务的局领导签字方能支付。凡票据或其他手续不全的,财务人员有权拒付。

2.严格按资金管理的规定专款专用。各项经费的开支,事前必需经分管财务的局领导同意,并按以上程序办理。

3.重大开支必需经局长办公会议或党组会议研究决定。

(八)经费管理办法

1.有关费用的报销,必须严格执行国家有关财务规定。

2.各科室人员外出开会、学习,需要向财务预支资金的须由规划财务科提出意见,报分管财务的局领导审批。

3.工作人员因个人有特殊情况需借支公款,须经分管财务的局领导批准,并限期归还。

4.规划财务科的会计、出纳人员,应严格遵守国家会计法及有关财经管理制度,对本局各项收支进行监督及严格把关。应定期及时相互核对账目、现金库存以及银行存款账,及时向分管财务的局领导汇报财务收支情况。规划财务科负责人每半年要向局党组专题汇报一次财务管理情况,分析研究财务管理工作。

5.严禁公款私存,否则按私设“小金库”严肃处理。

6.机关党委纪委按规定有权对本局各项财务收支进行监督检查,并提出改进及处理意见,报局党组批准后执行。

第三十八条  差旅费管理制度

(一)事前审批。因公需要到基层调研、检查指导工作或到州外参会、学习考察培训的人员,需事先到局办公室填写《文山州人力资源和社会保障局因公外出审批单》,获得批准后,将《审批单》交规划财务科作为支出凭据。《审批单》主要内容为:因公外出事项、时限、人数、车辆安排、出差审批人等。对因公临时决定外出的需在回单位后2个工作日内补办相关手续。

(二)审批程序。处级干部因公外出需经主要领导审批;科室负责人由分管局领导提出意见,主要领导批准;一般人员由分管局领导审批;多人出差的以职务高者为准。

(三)报销标准。按照《文山州州级机关差旅费管理办法》(文财行﹝2014﹞92号)相关标准执行。

(四)报销要求

1.因公外出人员须在回单位后的1周内办理报帐手续,无故愈期的取消报销资格。

2.因公外出人员报销差旅费时需凭《审批单》和相关单据,经办公室审核后由规划财务科复核,并报经领导签字审批后给予报销。

3.严格执行中央八项规定和省、州党政机关厉行节约反对浪费实施办法,对因公需要到基层调研、检查指导工作的人员,须在报销标准内用公务卡先行垫付(不能刷卡的现金垫付),相关费用索取票据,不得向基层转嫁费用,否则取消报销资格。

第三十九条  办公用品采购管理制度

(一)办公用品管理由规划财务科、办公室共同负责。

(二)本着爱护公物、勤俭节约、合理配置、提高效益的原则管理好、使用好办公用品。

(三)政府采购目录内的办公用品,由办公室根据各科室需用情况提出计划,报分管领导初审,主要领导审核,党组会议审定后,由规划财务科组织采购和登记分发。规划财务科定期对办公用品的采购、领用、库存情况进行核对,确保帐物相符。非政府采购目录内的、金额较小的办公用品,经分管领导同意后,由规划财务科、办公室或所需科室指定人员采购,原则上要求2人以上参与采购,并在采购发票上签字认可。

(四)大批量的物资采购一般每年进行2次(特殊情况除外),由办公室收集各科室采购意见,制定采购计划,报局长办公会议或党组会议审定后组织采购;小批量或急需的由科室提出意见,由分管领导提出意见后,交办公室汇总,商规划财务科共同采购,各科室不得擅自采购。

(五)办公耗材由办公室统一管理,各科室需要维修办公设备或补充,需到办公室申请维修和领用,领取时必须进行登记。办公设备发现故障,应及时报请维修,不得私自维修。

(六)物资的保管和领用。物资的保管由规划财务科指定专人负责,保管员对购入的物资要按照规格、数量、质量,认真验收、登记、入账,精心保管。物资的发放管理要严格遵守发放和领用制度,认真做好记账和核算工作,做到账物相符。

(七)配发各科室的办公设备不得相互转让,如需要作调剂使用的,应经分管领导同意,由规划财务科办理退回、领用登记手续。管理责任人因工作需要调动的,须办理物资移交或交回规划财务科的手续。 

(八)办公设备损坏、丢失的,管理责任人应写出书面报告,说明原因。因管理责任人过失造成办公设备损坏、丢失的,根据具体情况责令责任人修复、重新购入办公设备或者根据办公设备的购入价格和折旧情况进行赔偿。对隐情不报或有其他严重情节的,除责令修复、赔偿或重新购入办公设备外,视情节给予纪律处分。

第四十条  固定资产管理制度

(一)固定资产的范围

1.单价在500元以上且使用年限在1年以上的财产。

2.单价虽不足500元,但使用年限在2年以上的财产。

3.凡是购置、自制、接受捐赠以及由所属单位提供或其他单位以各种方式调入或移交的财产,符合本项前1、2目规定的,都统一计价列入固定资产。

4.按国家机关行政会计规定,国有固定资产分为以下六类:

第一类:房屋。包括办公、住宅用房及其附属建筑物和设备。

第二类:家具。包括办公桌、文件柜(箱)、沙发、茶几等办公设备。

第三类:机械电器设备。包括计算机、传真机、打印机、复印机、电视机、功放机、影碟机、投影仪、摄像机、照相机、电风扇、通信器材以及各种机械维修设备等。

第四类:交通运输工具。主要指汽车。

第五类:机关藏书和其他重要资料。

第六类:其他。文娱体育器材,工艺美术品等。

(二)固定资产的计价

1.新建、购入、调入的固定资产,分别按造价、购价和调拨价入账。购入或调入资产的运费,不计入固定资产价值。

2.自制的固定资产按实际开支的工料费入账,不能单独核算的,可按估价入账。

3.赠送、无价调入的固定资产,不能查明原价的,可按估价入账。

(三)固定资产的增减

1.固定资产的投资计划由规划财务科制定,报分管财务的局领导审批,大额度的投资要经局长办公会议或党组会议讨论决定。

2.增加和调入的固定资产,经验收合格后,可统计为固定资产,并按规定进行管理。

3.一般性的固定资产超过使用年限,确已失去效能或由于自然灾害等原因致损而无法修复的,经规划财务科认可后,作报废处理。国家有报废规定的专项设备(如房屋、设施等),由规划财务科提出意见,报局长办公会议或党组会议批准后,按规定执行。

4.固定资产的变价收入和报废收回的残值,可用于局机关重新购置固定资产的专项资金。

(四)固定资产使用管理

1.规划财务科指定专人统一负责局机关固定资产的建账、记账、分类、验收、维修、调配以及监督检查等工作,建立《科室固定资产管理清单》。

2.每年年终组织1次固定资产清查核实工作。由规划财务科打印《固定资产增减变动情况一览表》和《固定资产明细表》,对各科室使用的固定资产进行清查。对固定资产发生丢失,或因保管不善,操作不当等原因造成损坏的,应追究当事人和科室负责人的责任,情节严重的要给予纪律处分。

3.贵重资产使用科室必须确定专人保管和使用。固定资产转移时,要随时到规划财务科办理固定资产的调转手续,填写《固定资产使用情况变动报告单》,并由分管财务的局领导签字后报规划财务科备案。

4.科室负责人岗位变动时,规划财务科应对该科室的固定资产进行清点,办理移交手续;职工调出或退休时,对配给其个人使用或由其保管的物品,应办理归还手续。不办理归还手续的,不得办理相关离岗手续,退休的要在每月工资中扣除不交出保管物品的价值。

5.未经局领导批准,任何人不得转让、外借、出租固定资产。

(五)固定资产的维修

1.使用科室要定期保养和维修办公设备,不允许带故障或违反规程使用办公设备,发现损坏及时上报办公室,并如实填写《设备维修申报表》,说明损坏原因,经办公室组织鉴定报办公室主任或分管领导签署意见后,由使用科室与办公室共同组织维修。

2.公用设施设备维修由办公室拟定维修内容、数量,推荐3个以上施工单位分别做出预算比较,选择合适的施工单位后,经局领导审批同意,再由办公室组织维修。

第四十一条  车辆管理制度

(一)公务车辆由办公室统一管理,确定专人负责,按照工作需要及时合理调度车辆。劳动保障监察车由劳动保障监察支队负责管理,制定具体管理规定和运行计划,确保执法用车正常运行,发挥应有作用。

(二)用车遵循“工作第一、先领导后一般,先急后缓、先内后外”的原则,保证执法业务和局领导公务用车。符合派车原则的科室业务用车,由用车科室填写派车单经分管领导同意后,由办公室派车;若有重要活动,由办公室统一安排调派车辆。发生紧急情况需到现场紧急处理、提取数额较大的现金、购买或运送急需物品、运送机要文件或急件等用车,由办公室及时派车。因公出差或参加会议,2名以上科室主要负责人同行或4名以上一般职工同行的,办公室可根据车辆情况派车。

(三)驾驶员对自己驾驶的车辆应当勤检查、勤维护,按时进行保养,确保车容整洁、车况良好、油量充足,发现问题及时处理,严防事故发生,保证行车安全。驾驶公车违章被处罚的,由驾驶人承担全部处罚责任和费用;造成事故的,由保险公司赔偿后其余责任和费用由驾驶人承担。为确保车辆安全使用,严禁专兼职驾驶员外的人员驾驶公车。

(四)驾驶员应加强车载易携带物品管理,若遗失由当时驾驶人员照价赔偿。凡需保养、维修车辆,先由驾驶员按规定填写《车辆维修申报表》,送办公室车辆管理负责人提意见并报分管领导审批后方可进行保养或维修。车辆行驶在外发生故障,应及时向办公室负责人报告,经请示分管领导后就近就地修理车辆。保养费用定期结算,驾驶员不直接结账,只在维修厂家签字确认,由办公室和规划财务科每季度或每半年统一结算1次。机关公务车辆因工作需要产生的停车费、过路费等应由单位承担的费用,由驾驶员填制费用报销单,经办公室负责人、规划财务科负责人、局分管领导签字后报销。实行车辆加油登记制度和维修申报制度,严格执行“一车一卡”加油办法。驾驶员持本车加油卡到指定加油站加油,准确掌握每台车的耗油情况。驾驶员要随时掌握加油卡的资金余额,需要补充时提前向办公室和规划财务科报告。一般情况下不得用现金加油。

(五)驾驶员除有出车任务外,须坚持上下班制度,上班时间车辆必须停放在机关等候。不许私自驾车外出,禁止公车私用。严格执行车辆回单位停放制度。正常上班时间,未外派公出的车辆必须停放在单位;因特殊情况不能回单位停放的,需报告办公室;周五下午下班后至星期日,机关所有公务车辆必须回单位停放(因工作需要用车时,驾驶员到单位开车,用完后立即将车开回单位停放);国家法定节假日期间,除值班车辆和应急执法车辆外,其他车辆须封存停驶。

(六)驾驶员随局领导出车期间,要做好服务和安全保卫工作;严格遵守保密纪律,不得向局领导询问和打听与自己工作无关的工作情况,不得泄露领导谈话内容。要自觉维护机关形象,保持良好的仪容仪表和精神状态。有良好的礼节,做到优质服务、礼貌待客、态度和蔼、热情得体。

(七)驾驶员由办公室统一管理,按办公室要求出车,接到出车任务后,必须按时到指定地点等候出车,有事需事先请假,不得无故影响出车任务。驾驶员未经领导或办公室同意,不准私自交换所驾驶车辆。若因特殊原因必须交换时,须向办公室报告。

(八)按照有关规定,每年一次性发给驾驶员劳保费150元。全年安全行车无责任事故的,按每公里5分钱的标准,年底一次性奖励给驾驶员安全行车奖。

第四十二条  办公自动化设备管理制度

(一)办公自动化设备主要包括:办公电脑、打印机、复印机设备及信息网络设施。

(二)全局机关办公电脑的综合管理由办公室负责,各科室的办公电脑及其有关设备由各科室指定专人负责管理。信息网络设备由局信息中心负责管理。文印室的办公设备由专职文印员负责管理,各科室须在文印员的指导下进入文印室打印、复印材料;文印室打印、复印业务一律不对外服务,如外单位人员到本单位办事确需到文印室打印、复印材料,须由相关科室负责人引导并向文印员说明情况,做好登记后在文印员的指导下进行打印、复印。

(三)各科室应充分利用现有设备浏览、查阅、收集有关信息,处理、存贮、管理本科室的有关文字数据资料,提高计算机操作水平和办事效率。

(四)严禁利用计算机及打印设备办理业务工作以外的事情;严禁在上班时间上网聊天、玩游戏等与工作无关的活动;严禁在网上浏览、下载、传播色情、暴力、消极等各种不健康、非法的信息;严禁携带家属、亲友等非本单位职工使用办公室计算机系统。

(五)严格保密制度,不得在上网的计算机中处理业务和存储、传递国家秘密信息及不宜传播扩散公开的内部信息;任何人不得擅自改动统一的IP地址、用户名和工作组名称;非本单位工作人员未经许可不得操作办公室微机。

(六)切实增强安全意识。要注意安全用电,搞好防毒、防火、防潮、防尘、防盗工作,在病毒发生时间不开机,保证计算机及网络安全稳定运行。

(七)严格维修程序。设备出现故障必须按固定资产维修程序办理。

(八)全局干部职工应加强计算机知识的学习,相互交流、取长补短、共同进步,提高软、硬件知识水平和操作水平,不断探索计算机使用的新方法,结合自身岗位,合理使用计算机,努力提高办事效率。

第四十三条  保密制度

(一)机关工作人员保密守则

1.认真遵守国家保密法律、法规和规章制度,贯彻上级有关保密工作的指示,履行保密义务。

2.不提供虚假个人信息,自愿接受保密审查。

3.机要文件、资料要在规定范围内阅办,阅办后及时清退,不积压、不横传。

4.机要文件、资料和记有秘密事项的笔记本不得带到非办公场所。

5.机要文件、资料,不随便堆放在办公桌上,要存入文件柜或抽屉保管,并注意随时上锁。

6.工作人员外出参加会议带回的文件,应及时清点全部交收发员登记办理;带回的秘密文件、资料要及时交办公室登记办理和保存,个人不得存放,需要时,办理借阅手续。

7.传达上级文件时,要按规定执行,不准擅自扩大传达范围。

8.外出工作或开会,不携带秘密文件。如因特殊情况需要带秘密文件,应办理借阅手续,并妥善保管。

9.不得向家属、子女、亲友和其他无关人员谈论秘密事项,也不得在私人通信和网络中谈论、传达秘密事项。

10.不随身携带秘密文件、资料、保密笔记本游览、参观、探亲、访友或进入公共场所。

11.向新闻单位投稿,不得涉及机密事项。对外宣传稿件,凡涉及工作业务和有关数据资料的,须由分管领导审核同意,未经单位审查批准,不擅自发表涉及未公开工作内容的文章、著述。

12.工作调动时,应认真清退保存的各种文件、资料,不得带走、少移交秘密文件、资料;离岗时,自愿接受脱密期管理,签订保密承诺书。

13.如不慎发生失泄密事件,应及时报告局领导和州国家保密局。

14.未经批准,任何单位和个人不得查阅、记录、存储、复制和引用秘密文件、资料、档案,不得违规留存国家秘密载体。翻印、复印上级机关的秘密公文须经发文机关批准或者授权;其他公文须经分管公文处理工作的局领导或办公室主任批准。翻印、复印上级机关的公文,应注明翻印、复印机关、时间和份数;复印件应加盖本局印章。翻印、复印的公文应当与正式印发的公文同样管理。

15.签发文件时,要审查是否标明密级,所定密级是否妥当,把好保密关。

16.不准在使用局域网的同时,打开外网。邮箱内的资料使用后应即刻删除。

(二)文秘工作人员保密守则

1.严格执行上级保密规定,严守党和国家秘密,妥善管理各种文件、资料。

2.因特殊情况,为本部门的收发人员代收的文件,要及时交收发员当面清点登记。

3.绝密文件、资料单独保管。无特殊情况,不得离开办公室阅办。

4.秘密文件、资料等不得随意摆放,要入柜管理,文件柜和抽屉要随时上锁。

5.销毁秘密文件、内部刊物、资料等,必须逐件登记,经分管办公室的局领导审查批准后销毁。不准将内部文件、刊物、资料等出售给私人或物资回收部门。

6.拟写秘密文件的纸面和电子文档草稿,必须妥善保管,定期销毁和删除,不得随意摆放和存储;拟写机密文件的纸面和电子文档草稿,必须及时销毁和删除。

7.私人通信和发电子邮件时,不得涉及秘密事项。向报刊投稿必须经局长审批。

8.不得用公共电话、手机、明码电报等办理秘密事项。

9.不得违反中央和省、州有关规定批准翻印、复印和转发文件、资料。

(三)档案员保密守则

1.严格执行上级保密规定和档案管理制度,妥善管理好文书档案、科技档案、人事档案、案件卷宗、会计档案等,不得遗失、损坏。

2.绝密档案、资料,未经局长批准,不得查阅。查阅时,必须陪同查阅者查阅完毕,不得让其自由翻阅。与查阅无关的档案材料,不准提供翻阅、摘抄。

3.为本部门提供利用的档案材料,须经办公室主任或分管局领导同意。外单位查阅档案,需持单位介绍并经上述领导批准。个人不得私自调出档案。

4.不准为个人或他人需要摘录、引用档案材料。

5.不准在档案室内拍照或会客。

6.如发生档案、材料遗失和泄密,要及时报告,不得隐瞒。

7.销毁涉密文件、资料,应由2人以上同时在场,并履行销毁和监销手续。

(四)收发人员保密守则

1.严格执行上级的保密规定和文件管理制度,认真做好秘密文件的登记、传递工作。

2.严格执行文件的收发登记制度,做到件件有登记,份份有下落。

3.对收到的秘密文件、资料,要严格进行审查、核对,及时登记分发,做到不错发、不遗失、不积压,每日进行清点。秘密文件要及时送领导批示,紧急密件、密电要随到随送、不过夜;一般密件要在3天内处理完毕。

4.传阅、借阅文件,要严格履行签收和注销手续,及时催阅、催退,做到不自流传递,不半途失踪,办后及时归档。

5.发文时,应直接交给收发、秘书或领导签收,不得托人转交,做到件件有签收手续。

6.发送文件、资料时,不携带文件、资料办私事和到公共场所。

7.发送绝密文件,不得登记文件标题和内容,以防泄密,要直接交给收发者签收,不准代收或托人转交。向外发送绝密文件时,必须加封。

8.禁止无关人员进出收发室,不在收发室会客接待。存放文件、资料的橱柜、抽屉要随时上锁,不得在桌子上存放秘密文件、资料。

9.不准他人随便翻动文件,防止文件丢失。

10.不得泄露秘密文件的有关内容。

11.不得将文件、资料给无关人员阅看。

12.发现文件丢失和泄密,要及时报告,不得隐瞒。

(五)文印打字员保密守则

1.严格遵守上级保密规定,严守党和国家秘密。

2.打印秘密文件的内容,不得用任何方式向无关人员泄密。

3.打印秘密文件、资料的底稿,要妥善保管。文件印好后,清点份数连同底稿一并交打印的科室(或交收发员分发)。下班时,要将待处理或印好的秘密文件、资料存入有锁的橱柜或抽屉内。

4.打印、复印秘密文件、资料的废纸,要及时销毁,防止丢失。对存放在计算机内的秘密文件、资料等,要采取加密措施,以防泄密。

5.不得擅自翻印、复印上级机关的文件、秘密资料,如需翻印、复印的,必须按本条第(一)项第13目规定执行。

(六)网络保密守则

1.自觉遵守《计算机信息系统安全保护条例》和《文山州人力资源和社会保障局网络信息安全工作管理规定》以及其他相关法律法规规定。

2.妥善保管好各信息系统帐号和密码,不通过各种媒介向第三人泄露。

3.未经允许,不得导入、导出和复制各业务系统数据。

4.不将本单位重要业务数据翻印刻录带出办公区域。

5.不随意添加、删除、修改各系统业务数据。

6.不得以任何形式倒卖和出让各重要业务信息系统数据。

7.不在服务器上安装恶意软件,不传播、发布各类恶意代码,不通过第三方软件在业务内网平台上闲聊和传输数据。

8.正确合理使用个人计算机,定期或不定期进行病毒查杀,保证终端安全,不在个人办公电脑上留存重要业务系统数据。

9.不得把涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络;不在涉密计算机和非涉密计算机之间交叉使用移动存储介质;不在非涉密计算机、非涉密存储设备上存储、处理国家秘密信息。

第四十四条  档案痕迹管理制度

(一)档案收集的内容和范围

凡是在机关工作活动中形成的具有保存价值的各种材料(包括文件、电报、信函、凭证、笔录原件、照片、音像资料、软件系统的程序及文档、实物等),办理完毕后均应归档。具体范围是:

1.省、州党委、政府及国家人社部、省人社厅颁发的属于人力资源和社会保障工作范畴或涉及人力资源和社会保障工作内容的命令、指示、批示、决议、条例、规定、通知等。

2.省、州党委、政府领导有关人力资源和社会保障工作的重要讲话、指示、批示、题词和照片、录音、录像等材料。

3.州局向州委、州政府和省人社厅上报的请示、报告、汇报材料及州委、州政府和省人社厅的批复文件。

4.省、州党委、政府各部门发布的与人力资源和社会保障工作密切相关的文件。

5.州局以机关代字编发的所有文件(包括签发稿)。

6.州局组织召开的各种重要会议的全套文件材料(包括照片、音像资料)。

7.州局年度工作计划、总结、大事记、简报、重要人力资源和社会保障信息、专题研究资料等。

8﹒州局机关形成的财务报表、凭证、账簿、决算、审计等会计档案和基建、房产等相关材料。

9.反映州局的重要活动事件音像材料、荣誉证书,有纪念意义和凭证性的实物、照片等材料。

10.内容重要的群众来信、来访材料,领导的指示和处理来信来访形成的记录、调查处理报告等。

11.州局基本建设工程设计、招投标、施工、竣工等的全套文件材料。

12.州局财产、物资、档案等的交接凭证、注册。

13.州局外事活动中形成的有关重要文件资料。

14.各种调查工作形成的文件材料。

15.州局机构设置、人员编制、干部任免、奖惩、职称评定、调资晋级和职工名册、工资名册、机关工作规章制度、启用印章等文件。

16.州局关于组织发展、党风廉政建设、处理违法违纪案件以及机关安全保卫、保密、信访工作等方面的重要文件。

17.州局机关党组织及群团组织换届及其他重要工作形成的文件。

18.其他具有史料价值的文件资料和法规汇编资料。

19.各县(市)人社局、各经办机构报送的重要的总结、报告、典型材料、统计报表、财务预算、决算以及法规性备案文件等。

20.以州局名义初审和审批的文件和资料。

(二)档案资料收集的方法和要求

1.文件

上级党委、政府和相关单位的文件,科室签收办理的必须于次年第一季度内清退完毕交办公室;各科室需由办公室统一归档的文件材料也必须于次年年初整理、立卷,并经科室负责人审核,必要时经分管局领导审核后,移交办公室;以州局名义印制的各种文件由具体完成人负责及时将文件附领导批示件交档案管理员保管;机关外出人员带回的文件材料,统一交档案收发员登记处理后归档;各科室应严格遵守归档制度,不得无故拖延或拒交应归档的文件,如有需继续使用的文件材料也应先按立卷归档要求归档后,再办理借阅手续。

2.文字材料

上报材料由具体完成人办理完毕后将材料附领导批示件送档案管理员保管;会议材料由具体草拟人员在会议结束后将材料附领导批示件送档案管理员保管;领导交办材料由具体完成人按领导批示办理完毕后附领导批示件送档案管理员保管。

3.会议记录

(1)局领导有关会议:局党组会议、局长办公会议及局务会议由办公室主任负责记录(含文本、音像记录),主任外出时,由主任委托主持工作的副主任负责记录。

(2)专题会议记录:局领导主持召开的专题会议由办公室主任和相关科室负责人同时记录,主任或科室负责人外出时,由主任或科室负责人委托主持工作的副主任或副科长进行记录;群团组织会议由组织指定专人记录。

(3)其他常规会议:年度工作会议、干部职工会议、周一全体干部职工例行会议等常规会议由分管文秘工作的办公室副主任安排人员进行记录。

以上会议记录本每记满1本均应立卷归档后移交档案室统一保管。

4.调研、活动记录

局长参加重大活动及调研由办公室主任进行记录,主任外出时,由主任委托主持工作的副主任进行记录;其他局领导参加的重大活动及调研由办公室主任安排人员进行记录。活动及调研结束后,记录人员应及时将基本情况以信息或调研报告的形式整理并移交档案管理人员保管。

(三)档案利用和管理

1.外单位人员到本单位查阅档案材料须持查阅人员单位的介绍信及证明。

2.查阅重要机要档案和需摘抄档案材料者,须局分管领导同意方可查阅和摘抄(档案管理员对查阅人及查阅和摘抄内容进行登记),摘抄的档案材料应交单位妥善保管,如有丢失、泄密者,严肃追究当事人责任。

3.档案库房由档案管理人员进行专门管理,非档案管理人员未经领导同意,严禁进入档案库房。

4.档案管理人员每半年核对1次库存档案,发现问题应及时处理或向领导报告。

5.档案管理人员要做好档案保护工作,充分利用自然通风控制好库房温湿度,随时保持档案库房清洁卫生。

第四十五条  退休人员管理服务制度

(一)退休人员的管理由州局人事教育科、机关党委共同负责。

(二)局领导班子定期研究老干部工作,每年召开一次退休老干部座谈会,通报部门工作情况。每年春节、重阳节要对老干部进行相关慰问。

(三)每年给每位离退休老干部征订1份《云南老年报》,若老干部自愿订阅别样报刊超出《云南老年报》费用的,按《云南老年报》费用部分给予报销。

(四)老干部党支部要认真贯彻落实“三会一课”制度,确保组织活动的制度化。

(五)人事教育科和机关党委要经常了解退休人员的生活情况和通信联系方式,退休人员生病住院应及时向工会报告,并组织有关人员前往看望。

(六)退休人员病故,要及时查阅其档案资料、写出其生平材料,办理好抚恤金、丧葬费、困难补助费等相关手续,并做好慰问家属,处理好丧事等有关事宜。

第四十六条  关爱慰问制度

(一)职工及职工家属住院看望慰问

1.职工及职工家属住院看望慰问活动由办公室和工会负责组织。

2.看望慰问范围:本局职工因生病办理入院手续住院的;本局职工的父母、配偶、子女因生病办理入院手续住院5天以上的。

3.慰问品购买标准:一般病情住院的,可购买300元以内的慰问品;大病住院的,可购买500元以内的慰问品。

(二)干部职工调出及退休欢送

1.干部职工调出、退休欢送活动由人事教育科和办公室共同负责组织。

2.处级干部调离本局或退休的,采取灵活的形式召开座谈会,局领导和相关科室人员参加;以本局名义赠送1件价值1000元以内的纪念品,安排1次欢送餐。

3.其他干部职工调离本局或退休的,在科室内召开座谈会,分管领导、人事教育科、办公室负责人参加;以本局名义赠送1件价值1000元以内的纪念品,安排1次欢送餐。

(三)职工及职工家属丧事慰问

1.职工及职工家属丧事补助由人事教育科、规划财务科和办公室共同负责。

2.补助范围:本局职工以及本局职工的父母、配偶、子女及配偶的父母因故去世。

3.补助标准:本局职工去世的,送慰问金2000元;本局职工的父母、配偶、子女及配偶的父母去世的,每人送慰问金1000元。

 


第四章  管理办法


第四十七条  行政问责办法

(一)局机关及下属单位全体工作人员,有下列17种情形之一的,应当问责:

1.不依法依规处理公务的。

2.不执行上一级领导分工和安排的。

3.越级或越权处理业务导致不良后果的。

4.未在服务承诺时限内或领导要求时限内完成工作造成不良后果的。

5.首问首办责任人确因工作失职被投诉的。

6.不及时、全面、真实公开政务信息导致不良后果的。

7.弄虚作假、欺上瞒下的。

8.无正当理由拒绝受理群众上访、检举、控告、申诉的。

9.接待来访时态度粗暴致使问题复杂化和事态恶化的。

10.上班时间玩电脑游戏、上网聊天及私自外出办事的。

11.利用工作之便吃、拿、卡、要的。

12.利用职权乱收费或私设“小金库”的。

13.以单位名义办个人私事、谋个人私利的。

14.虚开、虚报财务票据的。

15.用公款进行高消费娱乐活动的。

16.参与黄、赌、毒和酗酒闹事、打架斗殴,或因其他不当言行,造成严重社会不良影响的。

17.其他应当问责的情形。

(二)问责方式包括:

1.诫勉谈话。

2.取消当年评优评先资格。

3.责令作出书面检查。

4.责令公开道歉。

5.通报批评。

6.调整工作岗位。

7.停职检查。

8.劝其引咎辞职。

9.责令辞职。

10.免职等。

(三)问责程序。问责程序包括:问责启动、问责调查、问责决定、问责执行、问责申诉和复议复查。启动问责后,由局党组决定组成调查组对事实进行调查核实,调查组向局党组提交书面调查报告。调查组一般应在30个工作日内完成调查工作,情况复杂的,经过批准,可延长15个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。在调查核实的基础上,局党组根据情节轻重、损害后果和影响大小,研究作出问责决定。情节轻微,损害和影响较小的,对被问责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责;情节较严重,损害和影响较大的,对被问责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责;情节特别严重,损害和影响重大的,对被问责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职等方式问责。 

(四)问责决定书应当自作出决定之日起10个工作日内送达,并告知被问责人享有的权利。被问责人对问责决定不服的,可自收到决定之日起15个工作日内向局党组提出申诉,申诉期间问责决定不停止执行。局党组收到被问责人申诉,应及时组织相关部门进行复议、复查,在30个工作日内作出决定:问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的,维持原决定;问责认定事实基本清楚、但问责方式不当的,变更原决定;问责认定事实不清楚、证据不确凿的,撤销原决定,澄清事实、恢复名誉。

(五)调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,造成不良影响和后果的,依照有关规定追究其责任。

第四十八条  干部职工绩效考核奖惩办法

(一)基本原则

绩效考核工作坚持“客观公正、科学实用、民主公开、注重实效”的原则,采取制定计划、细化分解、量化考核、绩效监督、定期通报的基本方法,以实行积分制为基本考核方式,以促进事业发展、提高工作效率、改进服务质量、提升队伍素质为根本目的。

(二)考核对象

本办法适用于州人社局全体在编在岗工作人员,抽调锻炼的工作人员,由挂职锻炼单位考核;外出挂职锻炼或学习培训不足半年的,执行本办法,外出期间的考核得分取全局干部职工考核的平均值;社保局、就业局、医保中心参照本办法另行制订考核办法。

(三)考核指标

1.处级干部(含调研员、副调研员)采取民主测评、定性记分的方式进行考核。考核指标包括“品行修养、执行力、公信力、工作业绩、廉洁自律”5项。

2.科级以下干部职工采取共性考核与个性考核相结合、定量考核与定性考核相结合的方式进行。考核指标共5项:基本业务、交办督办、协作配合、考勤纪律、服务态度。

(1)基本业务。指按照岗位职责正常完成的日常工作事务。

(2)督办交办。督办是指本局根据工作职责和上级下达的年度工作任务、工作重点,进行细化、量化任务分解,以正式文件下发的事项;交办是主管领导临时交办不属于本科室的工作职责范围或与其他科室工作明显有交叉的事项;虽属本科室工作职责,但由于上级领导或上级部门下达的任务重、时间紧,需要八小时之外加班加点才能完成的事项。

(3)协作配合。指非岗位工作业务,根据工作需要和局领导的安排,配合其他科室完成的事项。

(4)考勤纪律。指出勤、请假、迟到、早退、假日值班及单位安排加班的情况。

(5)服务态度。指服务基层、服务群众的工作态度和工作质量,以服务对象对工作人员的满意率为依据。

(四)记分权限

干部职工考核记分权限:科室主要负责人由分管领导记分,主要领导审批;科室工作人员由科室主要负责人记分、分管领导审批。下一级记分与工作实际不符的,上一级有权进行纠正,督促其重新记分。记分人、认可人、审批人外出期间,由绩效考核办公室工作人员根据委托人意见进行记分、认可、审批。

(五)记分办法

1.基本分考核记分

完成岗位基本业务的,核定记分额度为每个工作日1分。完成基本业务达不到要求的,一次扣1分;因工作态度不好、超时限办理事务、显失公平公正等受到服务对象投诉的,一次扣2分。工作人员每日在绩效考核系统上填写工作日志,记分人和审批人按权限于每周一上午进行记分和审批,基本考核记分每星期不得超过5分。

2.定量考核记分

(1)交办督办:交办事项,领导交办一项事项核定分值不能超过2分,对交办事项办理不力,造成较大负面影响的扣1分,还要进行通报批评。督办工作,以党组会确定通过后的任务分解由局办公室下文执行。

(2)协作配合:根据本局工作方案或局领导安排,配合其他岗位完成工作事项的,协作配合按时完成一项工作核定分值不能超过1分,超时办理和造成较大负面影响的扣0.5分,还要进行通报批评。

(3)考勤纪律:国家规定的公休假、探亲假、产假、婚丧假记分。节假日领导安排加班或值班每天加2分,平常周末加班每天加1分,以值班安排表和实际工作相关记录为依据;请事假超过法定公休假时限的,每超一天扣1分;迟到或早退一次扣0.5分;无故缺勤每半天扣1分。实行每周考勤随机抽查制度,抽查时未在岗但没请假的按缺勤处理;事后缺岗人员要将情况说明报分管领导审核后交人事教育科并在协同平台公示。外出办事人员需事先向人事教育科报告。

3.服务态度

通过服务对象测评,促进全局工作人员提供优质服务,不记分,但有服务对象投诉造成较大负面影响的一次扣2分。

(六)其他说明

1.信息工作局里已进行单项考核,不再作加分事项。

2.公务员考录、事业单位招聘笔试、面试、专业技术职称评定、伤残劳动能力鉴定等有一定劳务报酬的,不作加分事项,即便周末也不再记分。

3.交办事项,由分管领导填写《文山州人社局领导交办事项登记表》交给经办人员并核定分值;协作配合事项,由牵头科室负责人填写《文山州人社局协作配合事项登记表》后交由分管领导核定分值;加班的,由加班人员填写《文山州人社局干部职工加班登记表》交分管领导签字认可。工作结束后由局党组半年讨论审核一次,并在协同平台上公示,经公示无异议的年底统一由绩效考核办公室录入加分

4.除人社业务工作外,党建、妇女、工会、青年、防艾等工作纳入交办、督办事项范围,核定一定分值。

5.服务群众工作态度和工作质量满意度测评作为年终考核评优参考,不再记分。服务测评进行专项考核奖励。

(七)结果运用

1.年终以考核积分为主要依据兑现奖惩。上级和相关部门奖励我局的各类奖金,一律用作我局绩效考核奖励资金。

2.绩效考核综合分数占年度考核总分60%。

本办法自2015年4月起实施。本办法由人事教育科负责解释。

(八)组织机构

成立文山州人社局工作人员绩效考核领导小组,由党组书记、局长任组长,各位党组成员任副组长,办公室主任、人事教育科科长、机关党委专职副书记、信息中心主任为成员,负责考核工作的组织领导。领导小组下设办公室在人事教育科,由分管领导兼任主任,办公室主任、人事教育科科长兼任副主任,配备专职工作人员负责绩效考核日常工作。

第四十九条  行政执法行为管理办法

(一)本办法所指行政执法行为,是指人力资源和社会保障系统工作人员依法组织实施的行政许可、日常监督检查、现场认证和查处案件行为。

(二)全州人力资源和社会保障机关及其工作人员在行政执法活动中,必须严格按照法律、法规规定的程序依法开展工作;严格执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制;工作中必须仪表端庄、诚恳热情、礼貌待人、用语文明,对当事人提出的各种咨询和要求,必须给予明确答复。

(三)人力资源和社会保障执法人员在行政执法活动中,不得有下列行为:

1.不得使用不文明语言,不得与当事人发生争吵。

2.不得妨碍当事人的正常生产、经营活动。不得进行无正当理由的重复、多头检查。

3.不得向当事人提出购买指定商品;不得接受当事人赠送的礼金、礼品和有价证券;不准利用职务或工作之便为自己、亲友或小团体谋取私利。

4.不得接受当事人的食宿安排;不得在执法过程中饮酒,禁止酒后执法;不准巧立名目乱收费;不准接受有偿服务。

5.不得以任何借口对应提供服务的项目推诿扯皮,或采取不正当方式刁难服务对象;不得无理拒绝服务对象提出的意见、建议和合理要求。

6.不得滥用职权侵犯公民、法人和其他组织的正当利益,损害人力资源和社会保障系统和执法人员的形象。

(四)在行政执法活动中,执法人员确因工作需要食宿的,食宿费用按有关规定回单位报销。

(五)违反本办法第(三)项规定的,视情节轻重,给予以下处理:

1.经调查核实,情节较轻、影响较小的,由所在单位给予批评教育。

2.经调查核实,情节较重、影响较大的,对有关责任人按相关规定给予行政处分,并在全系统进行通报。所在单位和科室不得评为先进单位。

3.经调查核实,情节严重,造成重大影响的,对有关责任人按相关规定给予党纪、政纪处分;触犯刑律的,移交司法机关追究刑事责任。

4.违反国家法律法规及其相关规定的,按相关规定处理。

(六)机关党委纪委应采取各种方式,对各科室行政执法活动进行监督检查,定期或不定期对行政执法活动进行回访调查,认真听取公民、法人、其他组织及有关部门的意见和建议,并及时向州局党组汇报。

(七)机关党委纪委、政策法规科及人事教育科负责对执法人员在行政执法过程中的违纪行为进行调查处理。

第五十条  政务信息工作目标考核办法

(一)考核对象

各县(市)人社局,州人社局各科室、直属单位、经办机构。

(二)目标任务

1.各县(市)人社局每年报送州局办公室政务信息40篇以上。

2.州局机关各科、各直属单位每年报送州局办公室政务信息10篇以上。

3.各经办机构每年报送局办公室政务信息20篇以上。

4.州局办公室分别完成省人力资源和社会保障厅办公室、州委办公室、州政府办公室每年下达的目标任务。

(三)记分标准

1.基础任务记分

各单位完成政务信息上报基础考核任务的,记基础分100分,每少一期扣10分,每超1期加2分。

2.采用加分

(1)被州局单条采用的每条加4分、综合采用的每条加2分。

(2)被省人社厅和州委办公室、州政府办公室单条采用的每条加10分、综合采用的每条加5分。

(3)被国家人社部和省委办公厅、省政府办公厅单条采用的每条加20分,综合采用的每条加10分。

(4)被中共中央办公厅、国务院办公厅采用的政务信息每条加50分。

同一条政务信息被上述多个部门采用的,以最高采用层次加分,不重复累计加分。

3.领导批示加分

(1)州局领导批示,每条加5分。

(2)州委办公室、州政府办公室领导批示,每条加10分。

(3)州委、州政府、省人社厅领导批示,每条加15分。

(4)省委办公厅、省政府办公室领导批示,每条加20分。

(5)省委、省政府、国家人社部领导批示,每条加25分。

(6)中共中央办公室厅、国务院办公厅领导批示,每条加30分。

(7)党和国家领导人批示,每条加50分。

同一篇政务信息被多位领导批示的,以最高批示层次加分,不累计加分。

4.过错扣分

(1)对约稿信息拒报或不及时上报的,每次扣10分。

(2)对迟报、漏报或瞒报紧急重大信息的,每次扣20分。

(3)对严重失实的政务信息,每次扣30分。

对扣分超过2次或30分的,取消当年评考核评优资格,并给予通报批评。

(四)考核结果运用

1.各县(市)人社局、州局机关各科、各直属单位、经办机构完成考核目标任务,每分奖励5元。

2.州局办公室完成省人力资源和社会保障厅办公室、州委办公室、州政府办公室下达的年度考核任务,每分奖励5元。

3.州局每年进行一次综合考核评比表彰。

(五)政务信息报送要求

1.保证时效性。越级上访、3人以上集体上访的情况,涉及人社工作中随时可能引发不稳定因素的倾向性问题,须在2小时以内报送信息;会议、领导活动、组织实施重要工作等,一般要求在结束时当天报送信息,情况特殊的,第二天及时报送;对综合性、创新性、经验性、问题性信息,也要注意根据阶段性工作需要及时报送。

2.增强实用性。注重政务信息报送的思想性、动态性。紧紧围绕党委、政府和上级主管部门的中心工作和阶段性重点工作任务报送人社信息,反映人社工作围绕中心服务大局的重要情况和动态,提供有指导作用和借鉴价值的政务信息。

3.提高预见性。加强调查研究,及时发现人社工作中的重点、难点和热点问题,深入分析成因和对策,多提供带有普遍性、典型性、经验性、问题性的综合政务信息,为科学决策提供依据。

4.突出特色性。紧扣本地人社工作特点,注重深入挖掘体现地方实际、具有地方特色、富有创新的部门信息。

(六)有关事项

1.州局办公室每季度通报一次政务信息上报和采用情况。

2.各县(市)人社局、州局机关各科室、各直属单位、经办机构要结合工作实际,有针对性地加强政务信息的报送工作,所报送的政务信息须经分管领导审签后方可报送,确保政务信息质量。

3.为方便政务信息报送更高效、便捷,各县(市)人社局、州局机关各科室、各直属单位、经办机构要明确1名政务信息联络员,具体负责政务信息报送工作。若政务信息联络员变动,要及时向州局办公室报告。州局办公室已组建政务信息员联络群QQ:246782394,以便交流学习,请各位联络员自行申请加入联络群。政务信息上报联系电话:2131845,联系人:陆华,QQ号码:836857198。

4.本办法自发文之日起实施,文山州人力资源和社会保障局《关于进一步加强信息工作的通知》(文人社发〔2012〕74号)同时作废。

第五十一条  信息公开宣传考核办法

(一)考核对象

州人社局各科室、直属单位、经办机构。

(二)考核内容和办法

1.信息公开宣传内容包括开展人社业务时涉及的人社政策依据、办事指南、工作中应向公众发布的各类通知、公告、文件和各类政务活动的新闻文字、图片等内容(以下简称“信息”)。根据发布的主体,信息分为原创和转发两类,原创是指由各部门自主撰写(整理)的,以我单位为发布主体的信息,如编撰的简报,草拟和发布的文件等;转发是指发布内容与人社业务紧密相关,但发布主体为外单位的信息,例如转发外单位遴选工作人员公告、招聘信息、转发上级业务部门权威解释等。

2.以文山人社网作为我局信息公开宣传的主渠道,通过其他方式提供信息公开宣传的,应向局办公室登记,同一条信息通过多种形式公开宣传的,考核时只记分1次。多部门联名发布的只记1次分数,由联名发布者平分所得分值。公开方式采用主动公开和服务对象申请公开两种,在局办公室和文山人社网提供信息公开申请渠道。

3.考核采用各单位额定基本任务、超额加分、出错扣分为主要记分方式,对信息公开宣传考核评比中发现的不宜使用该记分方式的特殊情况,由当事人提交州局政府信息公开工作领导小组研究决定。

(三)目标任务

1.信息公开基本任务,主要考核原创信息的公开发布情况。

(1)州局机关各科室、各直属单位每年向公众提供信息12+科室人数×3条以上,且每月至少发布1条原创信息。

(2)各经办机构向公众提供信息80条以上,且每月至少发布2条原创信息。

2.网站专栏任务(内容包括原创和转发,任务数包括其他科室发布在栏目内的信息),主要考核作为负责科室建设和丰富本栏目的情况。

(1)政务动态专栏。负责科室:局办公室,年任务150条以上。

(2)人才市场专栏。负责科室:人才交流中心。年任务150条以上。

(3)党建工作专栏。负责科室:机关党委。年任务50条以上。

(4)人社文化专栏。负责科室:人事教育科、机关党委。年任务50条以上。

(5)政策法规专栏。负责科室:政策法规科。年任务50条以上。

(6)公务员招考专栏。负责科室:公务员考试录用与培训教育科。年任务30条以上。

(7)事业单位招聘专栏。负责科室:事业单位人事管理科。年任务80条以上。

(8)保险帐户查询。负责科室:信息中心。年任务:职工医保个人帐户、职工养老工伤生育、新型城乡社保保险五个险种业务查询数据每月更新1次。

(四)记分标准

1.目标任务记分及加分

(1)基本任务和原创分:各单位完成基本任务的,记基础分100分,每少1条扣10分,每超1条加2分。

(2)专栏分:负责专栏任务的单位完成任务的,记20分,每少1条扣5分,每超1条加1分,加分设上限30分。

(3)转发分:人社网转发上级政策、文件或代外单位发布相关政务信息的,每条记0.5分,加分设上限15分(各部门转发信息到自己负责的专栏内不再记转发分)。

(4)额外加分:在信息公开宣传工作中成绩突出,但无法采用数量进行核定的,由州局政府信息公开工作领导小组审定,本项加分设上限10分。

2.过错扣分

(1)对申请公开的信息拒不公开或不及时公开的,每次扣10分。

(2)发布严重失实的信息或造成不良影响的,每次扣30分。

(3)未按网站管理办法发布未审批信息的每次扣10分,未经审核信息造成负面影响每次扣30分。

对扣分超过2次或30分的,取消当年考核评优资格,并给予通报批评。对扣分超过3次或40分的,取消当年评选优秀公务员和优秀党员资格。

(五)考核结果运用

1.每季度公开一次信息公开情况,结果发布在绩效考核系统中。每年进行一次综合考核表彰,完成考核任务的,每分奖励5元。

2.宣传稿件被州级以上党委、政府和人社部门主办的主流新闻媒体采用的,同一篇以最高层次计奖,以新闻媒体兑现稿酬汇款单为依据,州局奖励同等稿酬。

(六)其他事项

1.各部门要加强信息公开宣传工作,在保证信息数量和质量的同时,做好信息发布审核工作,所发布的信息须按《人社网站管理办法》进行审签后方可公开。

2.为方便统计,信息公开发布时应签署发布科室。若发布在网站的,各信息发布员发布信息时必须填写发布科室和审签领导;通过其他途径发布的,由办公室登记,每季度进行汇总。

3.服务对象申请公开的信息,我局每月召开一次政府信息公开工作领导小组会议,商定哪些申请给予响应,并指定办理科室和时限,由办公室督促和落实公开。

第五十二条  服务满意度测评考核办法

(一)测评对象

窗口单位和对外办理业务科室。

(二)测评内容

人社干部职工为服务对象办理相关业务过程中,服务对象对所提供的服务认同感和认可度,主要内容是:

1.宗旨意识强,工作作风佳。

2.业务水平强,行政效能佳。

3.法规意识强,廉洁自律佳。

4.责任意识强,回应期待佳。

5.公开意识强,服务环境佳。

(三)测评方法步骤及记分

1.对每一位服务对象进行来访登记;每登记1人记1分。

2.事情办结后,请服务对象在测评器进行满意度测评。测评非常满意的1次记1分,满意的1次记0.5分,一般的1次记0.2分,不满意的1次扣1分。

(四)结果运用

1.测评情况每季度在协同平台上通报1次;

2.根据满意度测评数量和满意率高低,每年年底对综合分数排名前10位的科室和个人进行表彰奖励,奖励资金参照公务员考核和党建考评执行。

3.有投诉的科室和个人,经核实是因工作服务态度、方法造成负面影响的,取消当年评先资格,并给予通报批评。

 


第五章  工作程序


第五十三条  公文处理程序

公文的处理是指公文的办理、管理、整理、印发和归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。办公室具体负责局机关公文处理业务。公文处理必须严格执行《党政机关公文处理工作条例》和《文山州党政机关电子协同办公平台公文运行管理办法》的有关要求。

(一)收文办理程序

收文办理是指收到送达本机关文件后,机关内部组织实施文件运作的全过程,主要包括:签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、销毁等环节。工作人员外出参加会议带回的材料或有关单位直接送交各科室的文件及会议材料,必须及时送交办公室按公文办理规定登记处理。收文办理必须坚持单口签收、多向分流、多口办理、统筹归档的原则。具体流程是:

1.签收、登记:收发员负责做好每天的文件交换工作,所有外单位来文,均由收发员签收后登记、编号。每天上午9:00、下午16:00按时登录协同办公平台处理电子公文,每星期二、四下午16:00前到文件交换站交换纸质公文。

2.分办、送批:收发员要对来文区分为传阅件和待办件。传阅件应及时附上文件传阅单,送办公室主任提出送阅意见后按工作类别夹入文件夹中分送有关领导传阅。传阅中,要随时注意掌握公文去向,严格登记手续,避免漏传、误传和延传;领导之间须由收发员传递,不得横传。待办件应及时附上文件传阅处理单送办公室主任提出拟办意见后按急、重、缓、轻分别夹入“急办件”、“阅处件”、“待办件”、“阅知件”等文件夹中送有关领导阅示,如多头送几位领导的,只办1份,并注明分送领导;凡涉密文件必须单独夹送,不得与其他文件混夹混送;越级上报、行文不规范的请示,一律退回来文单位或转有关部门处理;各单位送来的请示、报告,如属过去已处理的问题再次请示的,须把以前处理情况摘录或附上原批复件一并呈阅。

3.分发:凡经办公室领导审阅提出拟办意见并经局领导指示、批示需办理的公文,收发员应根据局领导批示及时分发转到相关科室办理,分发时要认真登记,保证准确无误;时限性强的要及时分送,以免压误;秘密文件要尽量缩小知密范围,分发时要附上《发文退交时限通知单》,绝密件要单独登记、装封,发往外地时应加贴密封条、盖密封章。

4.催办、查办:交由相关科室办理的公文,办公室要负责催办、查办,做到紧急公文跟踪办,重要公文重点办,一般公文定期办。

5.完成:公文办理完毕后,办理科室要在文件传阅处理单上注明办理经过、结果;已复文的要注明复文日期和文号;用口头或电话答复的要注明答复日期和答复对象。

6.清退、立卷、归档、销毁:各科室签收办理的文件,应及时办结并退还收发员,收发员应根据文件内容填写文件清退表,按时清退州委、州政府要求清退的文件,科室和个人不得保存应清退、归档的公文材料;公文办理完毕,应根据《档案法》和有关规定,及时将公文定稿、正本和有关材料整理归档,并于次年6月底以前完成上年度的立卷工作,按照有关规定定期向档案部门移交档案;立卷归档应根据其相互联系、特征和保存价值分类整理,要保证档案的齐全、完整,便于保管和利用;联合办理的公文,原件由主办单位立卷归档,其他单位保存复制件。案卷应确定保管期限;没有归档和存档价值的公文,经过鉴别、登记后由办公室主任批准,可以定期销毁。销毁秘密公文,要进行登记,有2人监销,保证不丢失,不漏销。

(二)发文办理程序

1.常用公文种类

(1)通知:适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。

(2)请示:适用于向上级机关请求指示、批准。

(3)报告:适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。

(4)函:适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(5)纪要:适用于记载会议主要情况和议定事项。

(6)意见:适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(7)批复:适用于答复下级机关请示事项。

(8)通告:适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(9)通报:适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

2.公文发布形式和适用范围

(1)党组文件:字号为“文人社党组”,主要用于发布党的方针政策和重要工作部署,干部任免通知,对党员干部表彰、处分的决定,批转各基层党组的重要请示和报告等。

(2)州局文件:字号为“文人社发”,主要用于发布系统内的各项行政事务,对系统内部建设、规章制度、业务工作等作出的重要部署;字号为“文人社请”,主要用于州局向省人社厅或州委、州政府请示有关事项;字号为“文人社复”,主要用于答复下级机关和有关单位的请求事项;字号为“文人社函”,主要用于向不相隶属的机关商洽、询问工作,对其他机关来函的答复等。

(3)传真电报:字号为“文人社电”,一般用于会议通知、紧急事务通知或要求各县(市)人社局、直属单位和经办机构报送某方面工作情况。

(4)州局办公室文件:字号为“文人社办发”,主要用于根据州局授权,以办公室名义发布州局决定的某些重要事项,局领导的重要讲话、发言,转发各县(市)局、直属单位较为重要的带有全局性的有关事项。

(5)会议纪要:局党组会议纪要,主要用于记载或传达局党组会议讨论决定的重要事项;专题会议纪要,主要用于记载局长办公会议、局务会议或其他专题会议对专项工作作出的讨论决定事项。文件不设字号、不写主送单位,只在版头印制期号、印制机关和时间。

此外,在办公室形成的刊物还有《文山州人力资源和社会保障信息》、《通报》等。

3.公文的构成

机关的正式文件(“红头”文件),一般由20个要素组成,其先后顺序是:份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等。有附件(或附表)的公文,还应增加附件(附表)标题和附件(附表)全文。常见要素格式如下:

(1)密级。用三号“方正黑体-GBK”字体标注在文件首页左上角,顶格书写外加五角星,再加保密时限,如“秘密★1年”。

(2)发文机关标志(红头)。文件首页靠上正中、密级位置之下。

(3)发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成,在文件版头下面正中。年份用六角括号“〔〕”括住。机关联发文件,标明主办机关编号即可,年份要用全称。发文顺序号要按时间顺序排列,不能人为地安排。

(4)标题。由发文机关名称、事由和文种组成。标题应在文件首页红线之下正文之上,上下之间适当距离,一般是上空2行字,下空1行字,字体为二号“方正小标宋-GBK”。标题文字应力求简明扼要,一般不用标点符号。标题要居中对齐。

(5)主送机关。主送机关的位置安排于标题下面靠左顶格起头,文字较多的转折后同样顶格,字号字体均与正文一致。主送机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

(6)正文。公文的主体,用来表述公文的内容。多层次、多部分结构的正文在分层次时,应根据各部分的内容分别标注小标题。分层分条叙述标号采用:第一层次用“一、”“二、”“三、”……,规范标题字体为三号“方正黑体-GBK”;第二层次用 “(一)”“(二)”“(三)”……,规范标题字体为三号“方正楷体-GBK”;第三层次用“1.”“2.”“3.”……,第四层次用“(1)”“(2)”“(3)”……,字体与正文一致,用三号“方正仿宋-GBK”。

(7)附件说明。置于正文之下空1行。有多个附件应分别注明,每个附件前用序号“1.”、“2.”、“3.”……纵向排齐标注,结尾不用任何标点符号。附件内容应置于正文后继正文页码排版一并装订。

(8)发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称,置于距正文末行(有附件的在附件标题末行)下空3行、右对齐、右空4字。2个机关以上联合行文时,应依主次排列,各行头尾2字上下对齐。

(9)印制版记。印制版记即直接完成制发(含翻印)文件单位名称加印制日期再加“印发”(或“翻印”)二字。

(11)文件中所用阿拉伯数字均用“宋体”字体。

4.制作程序

主要包括起草、审核、签发、校对、印制、装订、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序环节。

起草:州局及办公室综合性文件材料,原则上由办公室文秘人员负责起草;其他业务性文件均由相应科室起草。在起草过程中对文件涉及党的路线、方针、政策及规范性文件,应查阅有关文件,依法行文,力求准确无误;如属密件,应当标明秘密等级。起草公文一律用计算机打印,第一页要附《文山州人力资源和社会保障局文稿审签单》。

审核:各科室起草的文稿必须经科室负责人核稿,送办公室审核把关,局办公室审核把关后再送局领导签发。办公室对文稿审核的重点:是否需要行文,是否有政策性、技术性问题需要修改;公文内容、文字表达、文种使用、格式等是否符合有关办文规定,不合格的返回拟文科室重拟。

签发:领导签发文件按谁分管谁签发的原则,综合性、较重要的文件由局长签发,业务性的文件由分管领导签发,办公室文件由分管办公室的领导签发。局领导有事外出的按工作分工A-B角制签发文件。送局领导签发的文件必须是完整的打印稿,不能有修改痕迹;经局领导签发的文件,不能改动文件内容,如确需改动,必须请示签发文件的局领导同意,属公文处理中的技术性问题,由办公室处理;与外单位联发的文件,由办公室审核并送局领导签字后再送外单位签发,外单位与本单位联发的文件,由办公室先送有关科室审核后,再送局领导签发。

校对:对领导签发的文件,由文印人员打印出清样后,送拟文科室进行校对,校对必须以原稿为准,如遇有文字、内容和提法等多方面的疑问时,要查对工具书、有关文件法规或参考书。没有把握的,要主动找拟稿人核实,切不可主观臆断,更不能轻易放过。校对后要全面检查格式、版面是否符合要求,并在文稿审签单上签字,以示负责。原则上由拟稿人至少2至3校,准确无误后才印成文;文(函)件在发出之前,再经科室负责人校对1遍,确保无误后才能发出。发出的文件如有差错,要及时更正,如需印发更正通知,应报办公室领导审定签发,更正通知的发送范围要与原件相同。

印制:由办公室文印员对校对无误的文稿统一编号、印制,未经办公室审核把关和无校对签名的文件、材料,文印人员不予印制。

装订:印制出的文件,一般由文印人员负责装订,如装订数量过多,由办公室调集其他人员参与装订。各种文件、材料的装订必须按公文装订规范进行装订。材料装订结束后要逐份逐页检查,发现有页码颠倒、缺页、空白页等情况要及时纠正。装订过程中要注意文件材料的清洁。

登记、分发:印制出的文件及时送交收发员,收发员负责分类登记后,按主送(发、报)、抄送(发、报)范围填写发文清单再进行分发。电子公文由文印员通过协同办公平台发送。

立卷、归档、销毁:公文办完后,办文科室应根据文书立卷、归档的规定,及时将公文原稿、正本和有关材料整理立卷,并及时交办公室存档;没有存档价值或多余的公文,经文书档案鉴定领导小组审查批准后销毁;各科室存办的文件,一律在次年3月底以前全部清理退交办公室,由办公室负责整理归档;需继续办理或查阅的,重新从档案室借阅。

第五十四条  调研工作程序

(一)局领导及各科室领导每年都要紧扣全州人力资源和社会保障工作业务,对贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及上级的各项批示情况开展调查研究;对上级或局党组临时确定的课题开展调查研究。

(二)为确保调查研究工作紧扣全州人力资源和社会保障工作大局,每次专题调研课题由办公室提出,报局长审核批准即可开展调查研究;对一般业务性调研课题,各科室提出后报分管领导审核批准后即可开展调查研究。

(三)调查研究工作必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持从群众中来、到群众中去,深入基层、深入企业、深入实际掌握第一手资料。最终形成的调研材料必须符合党的路线、方针、政策,符合法律法规,符合人社系统的客观实际,对领导决策有一定的参考价值,对全州的人社工作有指导意义,对经济发展有促进作用。

(四)开展调查研究要具有超前思维、创新意识,对人力资源和社会保障业务要有一定的预见性和前瞻性,善于发现问题,提出选题,供局领导参考。

(五)对选定的课题,办公室要协调、组织有关科室共同研究出课题的框架,确定课题完成科室、完成时间,然后报局领导审核,必要时提交党组会议或局务会议讨论。

(六)确定由科室完成的课题,科室要明确课题负责人,办公室要督促和协助课题承担科室完成课题研究任务,并对科室提交的课题研究初稿进行审核、把关、修改后,要以文本形式及时送局领导审阅或参考。

(七)科室完成的常规性调查报告,可直接送局领导参阅。

(八)原则上每半年召开1次科室调研工作协调会,组织、协调全局调研工作开展。

(九)在调查研究过程中,除按计划搞好调查外,对发现的其他带有倾向性、苗头性的重大问题也要调查清楚,及时向领导口头或书面汇报;对干部群众在人力资源和社会保障政策方面存在的疑虑、误解要及时做好宣传解释工作;对基层干部、群众和服务对象提出的要求和反映出来的问题,要及时向局领导汇报。

(十)对省人社厅或州委、州政府统一部署的调研任务,要及时研究,积极组织有关科室开展调研活动,并根据要求撰写调查报告。上级调研部门来本单位调研,由局领导指定专人配合,做好调研记录,必要时编发调研信息。

第五十五条   接待工作程序

(一)接待程序

1.提前做好接待准备工作。接到接待通知后,及时与有关领导联系,明确接待任务,掌握来宾的基本情况,包括:来宾的姓名、身份、职务、性别、民族,启程、抵达、返程时间和乘车方式等。

2.认真拟定接待方案。一般来宾可根据领导的批示意见和有关规定,做出接待的具体安排。重要的接待任务及上级有关部门在本单位召开的会议,要根据领导的意见和来宾的要求,拟定接待方案。

3.周密落实接待事宜。根据初步拟定的接待方案,在来宾到达之前,通知有关方面做好必要的准备:

(1)落实食宿地点和会客室,提前备好茶水等。

(2)落实接待人员和车辆。

(3)落实保卫措施,确保安全。

(4)迎接来宾。

(5)来宾食宿安排。来宾到达前,接待人员应提前到位,检查落实各项准备工作。需领导会见、陪餐的要提前通知,并做好有关准备工作。

4.需汇报工作,应与有关领导衔接,明确汇报的时间、地点、参加人员,提前通知汇报人具体的汇报内容、地点和时间,并作好汇报准备。

5.客人如需要参观、视察、游览等,应做好以下工作:

(1)与有关领导衔接,明确活动的时间、地点、路线,集合的时间、地点,本次活动的陪同领导和有关人员,以及各个参观点、访问点、视察点的陪同人员,提前制定方案,做好服务的各项准备。

(2)安排好工作用车。

6.如遇重要或异常情况,应及时向有关领导报告,按领导指示妥善处理。

(二)接待原则

1.接待省人社厅领导须向州委、州政府报告,由州委、州政府确定陪同人员;接待省人社厅处室领导或其他州、市领导,由局领导及相对应的科室领导陪同。

2.需要车辆的,由办公负责安排。

3.接待要热情诚恳,礼貌周到,给人以热心感,办事要认真,注重实效。

第五十六条  信访工作程序

(一)信访登记

1.来信登记

办公室接收到群众来信后,移交信访科进行登记。

(1)对属于本局职权范围内的信访件,填写《来信人员登记表》。2个工作日内填写《文山州人力资源和社会保障局信访件拟办审签单》,报局领导审批。

(2)对不属于本局职权范围内的信访件,填写《来信人员登记表》,及时联系来信人,告知不予受理理由,引导来信人员按有关规定和程序办理。来信人员确实需要单位出具书面意见的,填写《文山州人力资源和社会保障局信访件拟办审签单》,报局领导审批后,从接信之日起计算,15日内出具《信访事项不予受理告知书》给来访人员。

(3)对上级部门转办的来信件,填写《来信人员登记表》。2个工作日内填写《文山州人力资源和社会保障局信访件拟办审签单》,报局领导审批。如属急需办理的,经请示局领导同意后,先办理来信件,后补办审批程序。

(4)对上级部门转办的来信件,需转县级部门处理的,填写《来信人员登记表》。两个工作日内填写《文山州人力资源和社会保障局信访件拟办审签单》,报局领导审批同意后转县级部门处理。

2.来访登记

(1)各科室接到群众来访后,属于本科室职权范围内的及时给予群众解释答复。对解释答复仍不满意或不属于本科室职权范围内的,将来访群众带到信访科,由信访科登记办理。

(2)信访科接到群众来访后,对属于按照《信访条例》规定需办理的,填写《来访人员登记表》,两个工作日内填写《文山州人力资源和社会保障局信访件拟办审签单》,报局领导审批。

(3)信访科接到群众来访后,对不属于按照《信访条例》规定办理的,填写《来访人员登记表》,告之不予受理理由,引导来访人员按有关规定和程序办理。来访人员确实需要单位出具书面意见的,填写《文山州人力资源和社会保障局信访件拟办审签单》,报局领导审批后,从接访之日起15日内出具《信访事项不予受理告知书》给来访人员。

(4)信访科接到群众来访后,属于本局职权范围内的政策咨询和解答的,填写《来访人员登记表(政策咨询宣传)》,信访科能宣传解答的给予解答,不能解答的引导来访群众到相关科室进行解答。

(二)信访件受理

1.来信件受理

(1)经批准受理的来信件。自接信之日起15日内向来信人送达《信访事项受理告知书》,以送达之日为信访案件受理日期。

(2)重大、疑难来信件经局信访工作领导小组会议讨论通过决定不予受理的,自接信之日起15日内出具《信访事项不予受理告知书》给来信人员。

2.来访件受理

(1)经批准受理的来访件。自接访之日起15日内向来访人送达《信访事项受理告知书》,以送达之日为信访案件受理日期。

(2)重大、疑难来访件经局信访工作领导小组会议讨论通过决定不予受理的,自接访之日起15日内出具《信访事项不予受理告知书》给来访人员。

(三)信访件调查处理

1.成立信访案件调查工作组。由分管信访工作局领导担任工作组组长,与案件有关的科室工作人员为工作组成员。

2.核实信访人的信访件内容的真实性。根据信访人员提供的信访资料,开展核实工作,确定信访件有关内容的真实性。

3.发现信访人的信访件内容不真实,已不需受理答复信访人的,填写《文山州人力资源和社会保障局信访件拟办审签单》,报局领导审批后,出具《信访事项不予受理告知书》给信访人。

4.调查取证。认真分析信访件信访内容,提出调查工作调查和取证重点,进行实地调查和取证。

(四)信访件答复处理

1.信访案件调查工作组在充分核实和调查的情况下,拟稿形成书面答复意见报局主要领导批示。

2.调查工作组对重大、疑难信访案件难以形成书面答复意见的,经局信访工作领导小组会议讨论决定。

3.经批准同意的信访件书面答复意见,以正式文件形式答复。

4.书面答复意见应当告知信访人如对信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。

5.书面答复意见应当自受理之日起60日内送达信访人,情况复杂的,经局主要领导批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,填写《信访事项延长办理期限告知书》,告知信访人延期理由,送达信访人。

(五)信访件复查处理

1.信访人不服县(市)人社局信访书面答复意见,向州局提出复查的。对属于按照《信访条例》规定需办理的,填写《信访人复查申请登记表》,2个工作日内填写《文山州人力资源和社会保障局信访件拟办审签单》,报局领导审批。

2.经批准复查的来访件。自接访之日起10日内向来访人送达《信访事项申请复查受理告知书》,以送达之日为信访案件受理日期。

3.成立信访案件复查工作组。由分管信访工作局领导担任工作组组长,与案件有关的科室工作人员为工作组成员。

4.调查取证。认真分析信访件信访内容及书面答复意见,提出调查工作调查和取证重点,进行实地调查和取证。

5.信访案件调查工作组在充分核实和调查的情况下,拟稿形成书面答复意见报局主要领导批示。

6.调查工作组对重大、疑难信访案件难以形成书面复查意见的,经局信访工作领导小组会议讨论决定。

7.经批准同意的信访件书面复查意见,以正式文件形式答复。

8.书面复查意见应当告知信访人如对信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求上一级行政机关复核。

9.书面复查意见应当自收到复查请求之日起30日送达信访人。

第五十七条  行政复议程序

(一)行政复议申请

1.公民、法人或者其他组织认为县(市)级人力资源和社会保障局所作出的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自收到行政处罚通知书之日起60日内向上一级人力资源和社会保障局提出行政复议申请。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

2.申请人、第三人、被申请人

(1)申请人:依法向州人社局申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可以申请行政复议。申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,其法定代理人可以代为申请行政复议。申请行政复议的法人或其他组织终止的,承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

(2)第三人:同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议。

(3)被申请人:作出具体行政行为的县(市)级人力资源和社会保障局是被申请人。

申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。

3.申请人向州人社局申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请;口头申请的,当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

4.公民、法人或者其他组织向州人社局申请行政复议,州局已经受理的,在法定行政复议期限内,申请人不得向人民法院提起行政诉讼。

5.公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。

(二)行政复议受理及审查

1.行政复议申请自收到之日起即为受理。州人社局政策法规科收到行政复议申请后,应在5个工作日内进行审查,对不符合《行政复议法》规定的行政复议申请,不予受理,并书面告知申请人;对符合《行政复议法》规定,但是不属于本局受理的行政复议申请,告知申请人向有关行政复议机关提出。

2.对州局作出的行政复议不服的,可在收到复议决定书之日起15日内向上一级人力资源和社会保障管理局申请复议或向人民法院提起诉讼;州人社局受理后超过行政复议期限不作答复的,申请人可于期满之日起15日内,依法向上一级人力资源和社会保障管理局申请复议或向人民法院提起行政诉讼。

3.行政复议期间具体行政行为不停止执行,但有下列情形之一的可以停止执行:

(1)被申请人认为需要停止执行的。

(2)州人社局行政复议委员会认为需要停止执行的。

(3)申请人申请停止执行,州人社局认为其要求合理,决定停止执行的。

(4)法律规定停止执行的。

4.行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者行政复议办公室认为必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。

5.州人社局政策法规科自行政复议申请受理之日起7日内,将行政复议申请书副本或者行政复议笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起15日内,提出书面答复,并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复,作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

6.在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据。

7.作出行政复议决定前,申请人要求撤回行政复议申请的,经说明理由,可以撤回;撤回行政复议申请的,行政复议终止。

8.申请人在申请行政复议时,一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请的,州人社局政策法规科对该规定有权处理的,在30日内依法处理;不能作出处理的,在7日内按照法定程序转送处理的行政机关依法处理,处理期间,州人社局中止对具体行政行为的审查。

9.州人社局政策法规科在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时,认为其依据不合法,州人社局有权处理的,在30日内依法处理;不能作出处理的,在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

(三)行政复议决定

1.州人社局政策法规科对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经州局行政复议委员会集体复议通过后,作出行政复议决定:

(1)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,使用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持。

(2)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行。

(3)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法,决定撤销或确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:主要事实不清,证据不足的;适用依据错误的;违反法定程序的;超越或者滥用职权的;具体行政行为明显不当的。

(4)被申请人不按照《行政复议法》第二十三条的规定提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。州人社局责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

2.申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,州人社局对符合《国家赔偿法》的有关规定的应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认该具体行政行为违法时,同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,州人社局在依法决定撤销行政强制措施、撤销或变更罚款等行政处罚决定时,同时责令被申请人返还财产,解除行政强制措施,或者赔偿相应的价款。

3.州局在受理行政复议申请之日起60日内作出复议决定,但法律有特殊规定的除外。

(1)因情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经州局行政复议委员会主任批准,可以适当延长期限,并告知申请人和被申请人,但延长期限最多不得超过30日。

(2)行政复议决定书应加盖州人社局公章。行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。

(3)对州人社局作出的行政复议不服的,可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼;州人社局受理后超过行政复议期限不作答复的,申请人可于行政复议期满之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

4.申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,维持具体行政行为的行政复议决定,由作出具体行政行为的县(市)局申请人民法院强制执行。变更具体行政行为的行政复议决定,由州局申请人民法院强制执行。

第五十八条  综合事务处理程序

(一)外来人员来访办理程序

1.报告。前来向局长汇报工作或者办理有关事项的,由办公室人员及时向局长报告;向其他局领导汇报工作或者办理有关事项的,由相关科室及时向局领导汇报。

2.引见与谢绝。局领导同意接见,可直接引见;如果局领导因公务繁忙无法接见,由接待人员与来者面谈,听取、记录来访者需向领导汇报的内容,或者另约时间,过后再向领导汇报;如果领导由于特殊原因不能接见,要委婉谢绝,并将来访者需汇报的内容记录下来,及时转告领导。

3.特殊情况的处理

(1)各县(市)人社局、直属单位和经办机构主要领导前来向局领导汇报或商议工作,可直接引见。

(2)与局领导事先有预约的,可直接引见。

4.上级机关和外地来访人员

(1)各科室凡接到外单位联系有人员要到本单位的电、函,均应及时告知办公室,由办公室统一报告局领导,原则上应有对口的科室安排人员参与接待。

(2)事先未联系、直接到本单位的,接待科室要问清记住来访者的姓名、单位、职务、身份、找何人、联系何事等情况,并及时告知办公室,由办公室请示分管领导,按照领导意见再作安排。

(二)电话接转和处理程序

1.来电事项办理。属于下级各部门请示问题的电话,情况清楚的,可以答复;涉及党的方针政策、重大问题或本人不清楚的情况,应做好记录,送办公室提拟办意见,或者经集体讨论后再作答复。属于各单位报告突发事件,要详细记录来话单位、姓名、内容、时间,记完后还应把记录内容复述1遍,核对有无差错,核准后立即将记录送办公室,由办公室提出拟办意见后送局领导阅批。属于省人社厅或州委、州政府的电话通知、指示要详细记录,经核对无误后,送办公室提出拟办意见,送局领导阅批后落实。属于通知领导参加会议或要办理某项事项的,要及时送有关领导阅知,如果时间较长的待日期接近时要再一次提醒领导。

2.打电话。打电话之前,要明确电话打往何地、何部门、何人,对电话内容要有腹稿,重要的电话还要有书面文稿,以免通话时语言罗嗦、词不达意。接通电话后,问明对方单位、姓名、职务,并主动通报自己的单位、姓名、职务和联系电话,讲清授话内容。讲完正式内容,要向接话人询问是否已听清楚;重要的电话,尤其是内容较多的重要电话,可以让对方复述1遍;用电话传达领导批示、意见、交办事项后,需要有办理结果的,要及时催要结果,并向领导汇报。

3.文明通话、礼貌相待。无论是受话还是授话,都要主动通报自己的单位、姓名。如对方没有通报,则应客气地询问清楚,要使用文明语言,如“您好”、“请问贵姓”、“请问您找哪一位”、“麻烦您再重复一遍”、“请稍等一下”、“谢谢”、“再见”等,不能语气生硬粗俗。

(三)请柬办理程序

1.接到各部门送来的请柬后,及时弄清请柬上请的是什么单位、什么领导,弄清活动内容、时间、地点和邀请单位或个人等情况。

2.根据请柬的内容及时呈送给有关局领导批示后落实。

3.根据请柬规定的时间,办公室人员要提醒领导按时参加。

(四)领导批示件的转办和反馈程序

1.登记。接收到局领导批示件,要将批件内容、领导批示意见、完成时限、办理科室、责任人等逐项登记清楚。

2.转办。将登记好的领导批件及时转交完成科室或个人处理,批示件转交过程中要让收件人签收。

3.催办。对于要求反馈结果的转办件,要及时进行催办。

4.办结。责任科室负责人应将办理情况进行审查后告知办公室,办公室要认真核对是否符合转办时所提出的要求,情况是否清楚,工作是否落实。

5.反馈。将办结报告和原批示件附在一起,报送给分管领导和原批示领导阅示。

(五)会议室的管理和领导办公室的后勤服务

1.会议室和接待室等场所卫生要至少一日一清,会议结束后要立即清理,随时保证会议需要。

2.领导办公室的卫生要至少每日打扫1次,有客人来访或会议之后要立即清理。

3.领导办公室的饮用水及办公用品等注意随时补充、更换。

(六)对其他科室的协调服务

1.寄送各科室的文件、报刊、信函应及时转交。

2.各科室的来人来访要热情接待,并协助办理。

3.各科室需要以州局名义下发通知和收集材料时,应提前告知办公室。

(七)领导交办事项的完成和落实

1.领导交办事项主要包括:传达领导对某一问题的指示和意见;查询某一问题或某一事项的办理情况;向有关部门催要某一方面的工作情况和结果;下达临时性的会议通知。

2.领导交办后,要及时认真办理,需要转办的,要把领导交办事项交待清楚,并跟踪落实。

3.领导交办事项办结后,要及时将办理情况向交办领导汇报。