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关于深化人才发展体制机制改革的实施意见 

发布时间:2018-12-07  浏览次数: 来源: 文山州人社局 字号:[ ] 打印 关闭

根据《中共云南省委云南省人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(云发〔2016〕27号)要求,为加快推进人才强州战略,深化人才发展体制机制改革,激发人才创新创造创业活力,发挥人才在推动文山跨越发展中的主导作用,促进人才发展与经济社会发展深度融合,结合文山实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神,牢固树立科学人才观,深入实施人才优先发展战略,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,建立健全人才培养、引进、使用、流动、评价和激励机制,补齐人才短板,最大限度地激发和释放人才创新创造创业活力,加快构建与经济社会发展相适应的具有文山区域特点的人才制度体系。

(二)基本原则

1. 坚持党管人才原则。加强和改进党对人才工作的领导,建立健全党管人才领导体制、运行机制和工作机制。创新党管人才方式方法,发挥党组织团结、引领和服务人才作用,为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治保障和组织保障。

2. 坚持服务大局原则。围绕经济社会发展的需求,聚焦跨越发展和脱贫攻坚任务,科学谋划人才体制机制改革思路和政策措施,促进人才规模、质量、结构与全州经济社会发展相适应、相协调。

3. 坚持市场导向原则。发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,加快政府人才管理职能转变,向用人主体放权,为人才松绑,激发人才创新创造创业活力。

4. 坚持分类施策原则。根据不同领域和行业特点,科学制定人才发展体制机制改革政策措施和具体办法,提高改革的针对性和精准性。

5. 坚持以用为本原则。立足本土人才培养,盘活用好现有各类人才资源。树立开放思维、全球视野和战略眼光,建立更加开放灵活的引才聚才机制,不求所有开发人才,不拘一格用好人才,确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。

(三)主要目标

到2020年,人才发展体制机制改革重要领域和关键环节取得突破性进展,人才管理体制更加科学高效、规范务实,人才对经济社会发展支撑引领作用更加明显,新增人才总量、地区人才密度、每万劳动力中研发人员数、科研成果转化率、人才贡献率等重要人才指标达到全省平均水平。全社会识才爱才敬才用才的氛围更加浓厚,形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

二、推进人才管理体制改革

(四)转变政府人才管理职能。强化政府人才宏观管理服务、政策制定、公共服务、监督保障等职能,消除对用人主体的过度干预。完善政府人才管理服务权力清单和责任清单,推动人才管理部门简政放权,清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项,有序下放人才管理行政审批权限,减少事前审批,加强事中事后监管,优化人才服务。(牵头单位:州委编办、州人社局;配合单位:州发改委、州财政局、州政府法制办)

(五)保障和落实用人单位自主权。向用人主体放权,为人才松绑,保障和落实国有企业、科研院所、医疗卫生机构等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。推行事业单位岗位管理制度,建立健全事业单位岗位动态管理机制,优化设置管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位结构比例,规范专业技术二级岗位管理。(牵头单位:州委编办、州人社局;配合单位:州教育局、州科技局、州农业局、州文广体局、州卫计委)

(六)完善人才管理服务体系。推进人才公共服务机构改革,放宽人才服务业准入限制,创新人力资源服务业监管服务体系,实现人才资源优化配置。整合人才公共服务资源,加大人力资源服务业规划和建设力度,大力发展综合性、专业性、行业性人力资源市场。加大政府购买人才服务力度,扩大社会组织人才公共服务覆盖面,有序承接政府转移的人才培养、评价、招聘、流动等职能,为用人主体和人才提供高效便捷的服务。在特定区域和特定领域先行试点,鼓励园区、科研院所、医疗卫生机构建立人才(学科)特区,在人才引进、编制管理、岗位设置、经费使用、成果处置、职称评定、薪酬分配等探索自主管理的新模式。(牵头单位:州人社局、州委组织部、州委编办;配合单位:州发改委、州工信委、州民政局、州财政局、州工商局)

三、完善人才培养支持机制

(七)建立健全高层次人才培养机制。围绕经济社会发展需要,加大综合交通网络、新型城镇化建设、旅游业开发、高原特色农业、生物医药、新型冶金化工、新能源新材料等人才培养力度,培养一批科技创新、项目融资、规划设计、文教卫生、人文社科、企业管理、社会治理等高层次人才。完善高层次人才培养与上级人才培养计划和项目相衔接的办法措施,加大推送文山人才进入省级甚至国家级人才培养项目力度。实施青年英才培养计划,建立青年英才举荐和扶持机制,加强选调生、大学生村官等培养力度,构建青年人才快速成长通道。加强本土高层次人才培养,实施“十百千”人才培养工程(即:培养10名左右全国知名企业家、100名左右全省知名企业经营管理人才、1000名左右农村致富带头人),继续实施“七乡名师名校长”“七乡名医名院长”“七乡文化名家”等七乡牌人才培养工程,鼓励各类人才干事创业。(牵头单位:州人社局、州委组织部、州科技局;配合单位:州委宣传部、州发改委、州工信委、州教育局、州民政局、州财政局、州住建局、州农业局、州卫计委、州科协)

(八)完善技术技能人才培养机制。大力弘扬“工匠精神”,强化高技能人才培养,全面落实省级《关于创新型技能人才培养的指导意见》《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》《加强技工院校与技能人才队伍建设的实施意见》等。加快构建现代职业教育体系,推动技工学校与职业学校同步建设发展,技工学校及其教职工享受高职高专同等政策待遇。探索“五年一贯制”高等职业教育人才一体化培养、中职学校与高等院校对口贯通分段式人才培养模式。充分发挥企业和职业学校、技工学校培养技术技能人才的“双主体作用”,建立校企联合、产教结合培养模式,推行现代学徒制和企业新型学徒制。加强国内外、省内外优质职业教育资源引进和合作,鼓励优秀技能人才参加省级及以上职业技能大赛。加强技术技能人才培养,拓宽人才成长通道,支持在职劳动者参加职业技术继续教育,取得高级工、预备技师职业资格技工院校毕业生和开放大学毕业生在公务员招录、企事业单位招聘等方面享受全日制高职(大专)、本科毕业生同等待遇。探索建立企业首席技师制度,试行年薪制、股权制、期权制等激励办法。(牵头单位:州人社局、州教育局;配合单位:州工信委、州农业局、州财政局)

(九)优化企业家成长环境。加大企业家队伍培养支持力度,探索建立企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法保护企业家财产权和创新收益,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境,建立“亲”“清”的新型政商关系。鼓励国有企业市场化选聘高级管理人员,建立完善企业经营管理人才激励机制,探索年金制、年薪制等多种激励方式。(牵头单位:州财政局;配合单位:州委组织部、州委统战部、州工信委、州人社局)

(十)改进人才培养支持方式。坚持需求导向,强化人才需求调查预测,建立职业学校学科专业、类型、层次与区域布局和经济社会发展人才需求相适应的动态调整机制,加大优势和特色学科培养力度。大力推进职业学校和企业开展校企深度合作、产教深度融合,发挥政府在校企合作中的主导作用,为校企合作提供政策和资金保障,支持企业参与州职教园区建设,设立校企合作发展专项资金。开展校企合作办学的企业,政府在土地、资金等方面给予优惠。建立统一的人才工程项目信息管理平台,促进人才项目与各类科研、基地建设计划相衔接。鼓励行业部门、科研院所、企业合作建设创业实训项目,完善产学研用协同育人模式。建立基础研究人才培养长期稳定支持机制,将企业研发投入纳入收益绩效考核,力争重要骨干企业研发投入占营业收入比重达到2%左右,研究与试验发展经费投入强度达到0.4%以上。(牵头单位:州教育局、州科技局;配合单位:州财政局、州人社局)

(十一)改进科研经费管理办法。全面落实国家和省关于科研经费管理有关政策,规范科研经费管理使用,简化教学科研仪器设备采购管理,科研院所对集中采购项目可自行采购和选择评审专家,进口仪器设备采购实行备案制。建立科研财务助理等制度,探索实行体现项目特点及人才创新价值的经费使用管理措施。按照国家和省的有关规定,简化科研经费预算编制,下放预算调剂权限,非财政经费资助的科研项目经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。财政经费资助的研发类项目、社科类科研项目要设立间接费用,核定比例按照国家和省的有关规定执行。建立人才科研经费稳定支持机制,加大科研人员激励力度,取消绩效支出比例限制,参与项目的研究生、博士生及聘用的研究人员、科研辅助人员等可按规定标准开支劳务费,劳务费预算不设比例限制。财政科研项目年度剩余资金可结转下一年度使用,通过验收后,仍有结余的项目资金2年内按规定留归项目承担单位统筹用于科研活动的直接支出,2年后未使用完的按规定收回。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度。执行国家科研经费管理使用有关审计政策及制度规定,完善有利于人才创新创业的审计监督方式。(牵头单位:州科技局;配合单位:州委宣传部、州财政局、州教育局、州农业局、州卫计委、州审计局、州政务服务管理局)

四、建立人才引进机制

(十二)健全完善人才引进方式。完善人才引进办法措施,在政治上、政策上和待遇上给予关心和支持,营造良好的引才环境。制定出台人才引进办法,实施“乡情聚才”行动,以文山籍人才回引为重点,加大各类人才引进力度。全面落实《云南省柔性引进人才办法(试行)》,以顾问指导、兼职服务、项目合作、服务外包、技术入股、对口支持、挂职锻炼、人才租赁、互派培养等方式,汇聚各类优秀人才,探索建立柔性引才基地。依托院士专家工作站、专家基层科研工作站等平台,鼓励各县(市)、部门和用人单位实施引才项目。建立招商引资与招才引智相结合机制,鼓励企事业单位、中介组织、用人主体和其他社会力量参与引才,探索设立海外引智工作站,做好出国留学人员赴文就业创业服务工作。引进的高层次和急需紧缺人才经评审认定后可享受州内同类人才优惠待遇。(牵头单位:州委组织部、州科技局、州人社局;配合单位:州委宣传部、州发改委、州工信委、州教育局、州招商局、州外侨办、州政府金融办、州科协)

(十三)加强人才国际学术交流合作。围绕面向南亚东南亚辐射中心建设,探索建立国际人才合作机制。支持有条件的科研院所、医疗卫生机构和企业在海外建立办学机构、研发机构,吸引使用优秀人才。鼓励和支持各类创新主体、社会团体和其他机构等与海外机构开展人才、技术和项目合作交流,推送州内优秀人才进入各类国际组织。放宽教学科研人员(含担任领导职务人员)学术交流合作因公临时出国批次限量管理,优化审批办理程序。特殊情况需持普通护照出国开展学术交流合作的,按管理权限报组织人事部门批准,凭本单位有关批件、出国证件及出入境记录报销与学术交流合作相关的费用。全面落实云南省接收外国留学生有关规定,鼓励外籍学位研究生毕业后到文山创新创业。全面落实云南省加强小语种人才队伍建设的相关政策,加大通晓越南和泰国国家语言、国情、法律及贸易规则人才培养支持力度。(牵头单位:州教育局、州人社局、州外侨办;配合单位:州委组织部、州科技局、州农业局、州卫计委、州科协)

(十四)畅通人才引进服务绿色通道。全面落实国家、省引进海外高层次人才管理服务办法,加强海外高层次人才引进,积极争取国家给予来文外国人才工作签证、居留和永久居留等政策支持。关心关爱引进人才,在人才公共服务机构设立高层次人才引进“一站式”服务窗口,在出入境、户籍办理、职称评定等方面提供优质服务,营造良好引才氛围,吸引各类人才到文山州创新创业。(牵头单位:州委组织部;配合单位:州委宣传部、州人社局)

五、完善人才评价机制

(十五)完善人才评价标准。根据不同类别、职业和行业特点,分类制定人才评价指标体系,以品德、能力、业绩和贡献作为人才评价主要标准,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,纠正人才评价使用中存在的行政化、“官本位”倾向,对教学科研人员在社会兼职、成果转化收益等方面分类管理、区别对待,防止简单套用党政领导干部管理办法管理教学科研机构学术领导人员和专业技术人才。建立和完善符合基层专业技术人员岗位特点的人才评价机制,不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。(牵头单位:州人社局;配合单位:州教育局、州农业局、州卫计委)

(十六)改进人才评价方式。注重发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,建立科学、公正、开放、透明的人才评价机制。实行人才分类评价办法,基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才突出市场评价,哲学社会科学人才强调社会评价,应用型人才应根据职业特点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设,建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。(牵头单位:州人社局;配合单位:州委宣传部、州教育局、州科技局、州农业局、州卫计委)

(十七)改革职称制度和职业资格制度。全面落实国家、省职称和职业资格制度改革等有关政策,深入推进职称制度改革,突出用人主体在职称评审中的主导作用,对具备条件的单位合理界定和有序下放职称评审权限。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。畅通非公有制经济组织、社会组织人才和事业单位外聘人员职称评审通道,探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法,加大科技创新型企业正高级工程师选拔评价力度。规范管理准入类职业资格,推进水平类职业资格评价市场化、社会化。(牵头单位:州人社局;配合单位:州教育局、州科技局、州民政局、州农业局、州卫计委)

六、健全人才流动机制

(十八)畅通人才流动渠道。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进人才跨地区、跨行业、跨体制合理流动,提高人才横向和纵向流动性,盘活用好现有人才。落实公务员调任办法,畅通国有企事业单位优秀人才进入党政机关渠道。加大各类人才竞聘上岗工作力度,探索建立人才能进能出、岗位能高能低、待遇能升能降的聘任机制。探索党政机关、国有企事业单位吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入的办法措施,注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。加快人事档案管理服务信息化建设,规范社会保险转移接续。(牵头单位:州委组织部、州人社局;配合单位:州委统战部、州财政局、州民政局)

(十九)支持人才双向兼职。建立健全高校、科研院所和企业之间人才双向兼职机制,规范科研人员双向流动程序。支持高校、科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职。鼓励企业设立“创新岗”,吸引省内外高校、科研院所高层次人才通过任职兼职、短期工作、项目合作等方式向企业一线有序流动。双向兼职人员经所在单位批准可按规定获得报酬。(牵头单位:州人社局;配合单位:州教育局、州科技局)

(二十)促进人才向基层一线和艰苦边远地区流动。实施人才扶贫行动计划,每年选派一定数量人才下基层,开展送思路、送技能、送政策、送资金、送文化等活动,发挥各类专家人才助力跨越发展和脱贫攻坚的作用。加大学校、科研院所、医疗卫生机构专业技术人员服务基层、对口支援工作力度,专业技术人员服务基层情况作为职称评聘、专业技术职务晋升的重要业绩条件。落实边境民族贫困地区基层人才和艰苦边远地区公务员招录有关政策,健全艰苦边远地区事业单位公开招聘制度。实行定向招录、定向培养和定向输送等办法,为艰苦边远地区培养和输送人才。实施基层人才对口培养计划,选派县(市)级及以下优秀中青年专业技术骨干分别到州级及以上业务对口部门研修。积极做好院士专家工作站、专家基层科研工作站服务管理工作,引导人才到基层开展科研实验、成果转化。实施人才扶贫行动计划,统筹做好博士服务团、“三区人才”支持计划、专家服务团和大学生村官、特岗教师、“三支一扶”计划、西部志愿者、科技特派员等人才扶贫项目。(牵头单位:州委组织部、州人社局;配合单位:州教育局、州科技局、州民宗委、州民政局、州农业局、州文广体局、州卫计委、州扶贫办、州政府金融办、团州委、人民银行文山州中心支行等)

七、完善人才创新创业激励机制

(二十一)加强创新成果知识产权保护。落实国家和省知识产权保护制度,规范职务发明管理。引导发展知识产权服务业,鼓励科技金融深度融合等服务模式创新。(牵头单位:州科技局、州金融办;配合单位:州工信委、州教育局、州科协)

(二十二)加快人才协同创新平台建设。抓住国家和省加大科研平台建设的机遇,围绕全州“十三五”国民经济和社会发展总体规划,加大科技基础设施建设和产业科技创新研发投入力度,力争在重点产业和行业建立实验室、工程(技术)中心、院士专家工作站等科技创新平台。构建以企业为主导、产业合作技术创新战略联盟,强化科技研发与人才培养双推进。支持新型研发机构建设,鼓励人才自主选择研究方向、组建科研团队,开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。加大科技创新平台建设补助力度,对获得国家级和省级企业技术中心、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心认定的企业给予奖励。积极搭建众创空间孵化服务平台,建设创业示范基地,培养和引进一批科技服务人才。(牵头单位:州科技局;配合单位:州发改委、州工信委、州财政局、州人社局)

(二十三)促进科技成果转移转化。严格执行国家科技成果转化法律法规,赋予州内科研院所、医疗卫生机构科技成果使用、处置和收益管理自主权(事关国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的除外),行政主管部门不再审批或备案。设立科技成果转化服务中心,完善科技成果转化管理制度,促进科技成果优先在州内转化实施。引入科技成果市场化定价机制,确保研发团队和科研人员成果转化收益。(牵头单位:州科技局;配合单位:州工信委、州教育局、州人社局、州农业局、州卫计委)

(二十四)鼓励支持人才创新创业。全面落实国家和省鼓励大众创业、万众创新的政策措施,围绕重点产业、新兴产业和高新技术产业,探索建立高层次人才创新创业基地,引进和培养高层次人才和团队,激发人才创新创造创业活力。鼓励科研人员离岗创业,符合条件的科研院所、医疗卫生机构、公益类、生产经营类科研单位和从事科技研发、推广及服务等事业单位科研人员经审批同意,可离岗创新创业。鼓励支持各县(市)和各行业领军企业、创业投资机构、社会力量参与建设低成本、便利化、全要素、开放式众创空间,引入国际国内知名孵化器、加速器等创业服务机构,促进技术研发与人才孵化。完善人才创新创业服务网络,提供培训、咨询和帮扶服务,推进大众创业、万众创新。(牵头单位:州发改委、州科技局、州人社局;配合单位:州委组织部、州教育局、州卫计委)

(二十五)加大创新人才激励力度。深入推进事业单位实施绩效工资制度,完善事业单位高层次人才薪酬管理办法,加大收入分配激励力度,探索高层次人才分配办法。落实国家、省科研成果收益奖补激励办法,完善科研人员收入分配政策,科研经费和科研成果转化收益中用于奖励参与研发的科研人员及其团队的资金纳入绩效工资总量管理,实行动态调整。科研院所、医疗卫生机构担任行政领导职务科研人员可按规定获取现金及股权激励。鼓励各类成果持有人(单位)以科研成果作价入股,推动知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配,实施企业股权奖励、股权出售、股票期权、股权分红等激励试点。完善人才激励和荣誉制度,对在科研、教育、卫生等领域作出突出贡献和重大创新的优秀人才,加大激励工作力度。(牵头单位:州人社局;配合单位:州委组织部、州教育局、州科技局、州卫计委)

八、建立健全人才优先发展保障机制

(二十六)加强组织领导。加强党对人才工作的领导,发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,建立党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。理顺人才工作职能部门职责,将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案,配强工作力量,强化主体责任。建立人才工作目标责任考核制度,将人才工作列为综合实绩考核和落实党建工作责任制情况述职内容,重点考核新增人才总量、地区人才密度、每万劳动力中研发人员数、科研成果转化率、人才贡献率。加强人才工作与经济社会融合发展,重大工程、重点项目立项时要同步配套人才保障方案。(牵头单位:州委组织部;配合单位:州委宣传部、州委编办、州发改委、州人社局)

(二十七)强化服务保障。落实国家、省对高层次创新创业人才的各项优惠政策,鼓励人才集聚的大型企业、事业单位和产业园区在符合国家有关规定的前提下,利用自有存量用地建设人才公寓,采用划拨方式供地,但人才公寓不得进入市场销售。鼓励各县(市)在推进公租房保障货币化工作和保障性安居工程分配中,将符合条件的人才纳入保障范围。落实国家关于企业研发费用加计扣除政策。加强党委联系专家工作,落实领导干部直接联系人才和专家决策咨询制度,做好各类人才教育培训、专家休假体检等工作,加强政治引领、政治吸纳和关心关爱,增强认同感和向心力。(牵头单位:州委组织部;配合单位:州工信委、州科技局、州人社局、州国土资源局、州住建局、州地税局、州国税局)

(二十八)加大经费投入。加大人才发展投入力度,统筹各类人才培养引进、评价选拔、服务管理和重大人才工程项目资金,视当年财力纳入财政预算安排。全面落实《中共文山州委文山州人民政府关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》(文发〔2014〕22号)及系列配套政策,提升项目质量,落实经费保障。新增人才工作重点项目经费,根据实际采取“一事一议”的方式解决。建立多元化投入机制,设立人才开发基金,发挥政府引导资金、中小企业发展基金、产业投资基金、风险投资基金等引导和撬动作用。探索人才创新创业金融扶持机制,引导和鼓励金融机构、社会资本参与创新创业投资。支持科技型企业参与科技保险,建立创新创业投资风险补偿机制。(牵头单位:州财政局;配合单位:州委组织部、州发改委、州工信委、州科技局、州人社局、州政府金融办)

(二十九)夯实人才工作基础。深化沪文、省州院校和泛珠三角区域人才合作,依托高校、科研院所、医疗卫生机构等建立一批人才培训基地。完善人才资源需求调查、统计分析和监测评估制度,建立高层次人才流动信息报告和预警机制。加强人才工作政策研究,推进人才工作信息化建设,建立人才数据库,综合运用大数据技术预测和研判人才工作,为做好人才工作提供理论依据和数据支撑。加大人才工作的经验做法和优秀人才典型宣传力度,营造尊重人才、见贤思齐的舆论环境。(牵头单位:州委组织部、州人社局;配合单位:州委宣传部、州工信委、州教育局、州科技局、州农业局、州卫计委、州统计局)


(此件发至县处级)